Меджлис (Парламент) Туркменистана является представительным органом, осуществляющим законодательную власть
МЕДЖЛИС ТУРКМЕНИСТАНА
Русский
Меджлис (Парламент) Туркменистана является представительным органом, осуществляющим законодательную власть
МЕДЖЛИС ТУРКМЕНИСТАНА
ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА
Об утверждении и введении в действие
Бюджетного кодекса Туркменистана*
(Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2014 г., № 1, ст. 37)
(С изменениями, внесенными Законами Туркменистана от 26.08.2017 г. № 604-V, 20.10.2018 г. № 83-VI, 22.08.2020 г. № 269-VI, 24.07.2022 г. № 502-VI, 13.07.2024 г. № 110-VII)
Статья 1. Утвердить Бюджетный кодекс Туркменистана.
Статья 2. Ввести в действие Бюджетный кодекс Туркменистана с 1 января 2015 года с учётом положений, установленных настоящим Законом.
Статья 3. Установить поэтапный переход к осуществлению бюджетного процесса, основанного на положениях Бюджетного кодекса Туркменистана.
Статья 4. Осуществить разработку, рассмотрение, утверждение и исполнение Государственных бюджетов Туркменистана на 2016-2027 годы на основе Закона Туркменистана «О бюджетной системе».
Статья 5. В составе Государственных бюджетов Туркменистана на 2016-2027 годы предусмотреть бюджеты пилотных министерств Туркменистана, разработку, рассмотрение, утверждение и исполнение которых осуществить в соответствии с Бюджетным кодексом Туркменистана.
Статья 6. Осуществить разработку, рассмотрение, утверждение и исполнение Государственного бюджета Туркменистана на 2028-2030 годы (плановый период) в соответствии с Бюджетным кодексом Туркменистана.
Статья 7. Признать утратившими силу с 1 января 2028 года:
Закон Туркменистана от 18 июня 1996 года «О бюджетной системе» (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 1996 г., № 1-2, ст. 2);
_______________
*Перевод с государственного языка Туркменистана.
часть XVII Закона Туркменистана от 18 апреля 2009 года «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Туркменистана» (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2009 г., № 2, ст. 33).
Статья 8. Кабинету Министров Туркменистана в течение одного года со дня официального опубликования Бюджетного кодекса Туркменистана:
1) определить меры по реализации положений Бюджетного кодекса Туркменистана;
2) привести нормативные правовые акты Туркменистана в соответствие с Бюджетным кодексом Туркменистана.
Президент Гурбангулы
Туркменистана Бердымухамедов
гор. Ашхабад
1 марта 2014 года
№ 37-V.
Бюджетный кодекс Туркменистана*
Бюджетный кодекс Туркменистана устанавливает общие принципы организации и функционирования бюджетной системы Туркменистана, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Туркменистане.
1. В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:
1) бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства;
2) бюджетные операции – операции по зачислению доходов, финансированию расходов и другие операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета;
3) расходы бюджета – денежные средства бюджета, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов государственной власти, в том числе органов местной власти;
4) бюджетное учреждение – учреждение, созданное органами государственной власти Туркменистана, в том числе местными органами исполнительной власти, для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета на основе индивидуальных планов финансирования по обязательствам и платежам;
_____________
*Перевод с государственного языка Туркменистана.
5) доходы бюджета – денежные средства, поступающие на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с законодательством Туркменистана в распоряжение органов государственной власти, в том числе местных органов государственной власти, приводящие к увеличению чистой стоимости активов государства;
6) бюджетный процесс – регламентируемая бюджетным законодательством Туркменистана деятельность органов государственной власти, в том числе органов местной власти, а также других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы, их утверждению, исполнению и государственному финансовому контролю;
7) бюджетный инвестиционный проект – совокупность мероприятий, реализуемых в течение установленного периода времени, имеющих завершённый характер и направленных на создание (строительство) новых объектов либо реконструкцию действующих, приобретение оборудования, машин и механизмов, не входящих в сметную стоимость объекта, а также создание, внедрение и развитие информационных систем;
8) бюджетные инвестиции – финансирование, направленное на увеличение стоимости активов государства, возобновление природных ресурсов с целью получения экономических выгод или достижения социально-экономического эффекта;
9) администратор бюджетных программ - государственный орган (учреждение), ответственный за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ;
10) бюджетные средства – финансовые и иные активы государства, поступление в государственную собственность и расходование которых отражается в бюджете в денежной форме;
11) получатели бюджетных средств – бюджетные учреждения, а также физические и другие юридические лица, получающие бюджетные средства через администратора бюджетных программ и использующие их на реализацию бюджетных программ;
12) кассовое обслуживание исполнения бюджета – проведение и учёт операций по кассовым поступлениям средств в доход бюджета и кассовым расходам бюджета;
13) активы государства – совокупность капиталов, составляющих собственность государства;
14) государственный орган – на государственном (центральном) уровне - министерство или ведомство Туркменистана, осуществляющее в соответствии с законодательством Туркменистана координацию деятельности по реализации политики государства в соответствующих отраслях экономики, на местном уровне - управления и отделы, подведомственные местному органу исполнительной власти;
15) норматив распределения доходов – норматив распределения доходов между бюджетами разных уровней, устанавливаемый в процентах;
16) отчётный финансовый год – год, предшествующий текущему финансовому году;
17) показатели результата – совокупность прямых и конечных результатов бюджетных программ, характеризующая деятельность администратора бюджетных программ по реализации среднесрочного плана и бюджетных программ;
18) очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом;
19) финансовый год – период времени, начинающийся
1 января и заканчивающийся 31 декабря календарного года;
20) инвестиционное предложение – концепция бюджетного инвестиционного проекта, отражающая цель проекта и определяющая пути её достижения, включая совокупность соответствующих мероприятий, разрабатываемых администраторами бюджетных программ;
21) плановый период – три финансовых года, следующих за текущим финансовым годом;
22) непроизведённые активы – природные активы и продукты общественного устройства. Природные активы включают землю, месторождения полезных ископаемых в недрах земли, рыбные ресурсы в открытых территориальных водах, а также электромагнитный спектр в тех случаях, когда права собственности на него обеспечены правовой санкцией. Продукты общественного устройства включают патенты и договоры аренды;
23) уточнённый бюджет – бюджет с учётом изменений показателей утверждённого бюджета, вносимых в порядке, установленном настоящим Кодексом, на основании законов Туркменистана, актов Президента Туркменистана, решений Кабинета Министров Туркменистана далее также − Правительство Туркменистана, органов местной власти;
24) утверждённый бюджет – бюджет на соответствующий плановый период, утверждённый Меджлисом Туркменистана или местным представительным органом государственной власти;
25) трансферты – субсидии, гранты, социальные пособия и прочие расходы, осуществляемые в денежной и натуральной формах:
a) субсидии - текущие безвозмездные платежи юридическим лицам за счёт средств бюджета с целью воздействия на уровень производства, а также для компенсации убытков, образующихся в связи с государственным регулированием цен и тарифов;
b) гранты – необязательные текущие и капитальные трансферты, получаемые бюджетным учреждением от соответствующего государственного органа, правительств иностранных государств, международных организаций, а также межбюджетные трансферты, передаваемые из одного уровня бюджета в бюджет другого уровня бюджетной системы Туркменистана на безвозмездной основе;
ç) добровольные трансферты, кроме грантов – текущие и капитальные трансферты, поступающие в виде дарений и добровольных пожертвований от физических лиц и негосударственных юридических лиц, кроме международных организаций;
d) социальные пособия – государственные пособия с целью социальной защиты отдельных категорий граждан;
e) прочие расходы – выплачиваемые за счёт средств бюджета пенсионные взносы за отдельных категорий граждан в отдельные периоды в соответствии с Законом Туркменистана «О государственном пенсионном страховании», персональные пенсии, пособия по социальной помощи отдельным категориям граждан вне программ государственного пенсионного страхования;
26) бюджетная система Туркменистана – совокупность бюджетов всех уровней, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Туркменистана.
2. В настоящем Кодексе иные понятия используются в значениях, определённых гражданским и иным законодательством Туркменистана, а также соответствующими статьями настоящего Кодекса.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 13 марта 2021 г., 16 марта 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2021 г., № 1, ст. 25; 2023 г., № 1, ст 5)
1. Бюджетное законодательство Туркменистана основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Кодекса, иных нормативных правовых актов Туркменистана, регулирующих бюджетные правоотношения.
2. Нормативные правовые акты органов государственной власти, в том числе органов местной власти, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить Бюджетному кодексу Туркменистана, в случае их противоречия применяются правила, установленные Бюджетным кодексом Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
1. Бюджетный кодекс Туркменистана регулирует правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:
а) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Туркменистана, осуществления государственных и местных заимствований, обслуживания государственного долга;
b) составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Туркменистана, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Туркменистана, контроля за их исполнением.
2. Бюджетный кодекс Туркменистана устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, порядок и условия привлечения их к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Туркменистана.
1. Действие настоящего Кодекса распространяется на бюджетные правоотношения, возникающие на территории Туркменистана.
2. Акты местных представительных органов государственной власти, регулирующие бюджетные правоотношения, действуют в пределах территории соответствующих административно-территориальных единиц.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Бюджетная система Туркменистана основывается на следующих принципах:
1) принцип единства - единство бюджетной системы Туркменистана обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым порядком регулирования бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, едиными процедурами осуществления бюджетного процесса, единым порядком исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учёта, составления и представления отчётности, применением единых мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства Туркменистана;
2) принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов - отражение всех доходов и расходов в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объёме.
Налоговые отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются по доходам бюджетов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года;
3) принцип конкретизации – доходы и расходы бюджетов отражаются в них в соответствии со структурой бюджетной классификации Туркменистана;
4) принцип прозрачности – опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Туркменистана, а также информации, касающейся фискальной политики государства, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законодательством Туркменистана тайну;
5) принцип результативности – составление и исполнение бюджетов исходя из необходимости достижения показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов;
6) принцип эффективности – составление и исполнение бюджетов исходя из необходимости обеспечения наилучшего прямого результата с использованием ограниченного объёма бюджетных средств;
7) принцип самостоятельности бюджетов:
а) право и обязанность органов государственной власти, в том числе местных органов исполнительной власти, и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Туркменистана самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт грантов из других бюджетов;
b) законодательное закрепление доходов соответствующих бюджетов и полномочий по их формированию;
8) принцип сбалансированности – сбалансированность объёма расходов с объёмами доходов бюджета;
9) принцип ответственности – принятие необходимых административных и управленческих решений, направленных на достижение показателей результатов и обеспечение ответственности администраторов бюджетных программ и руководителей бюджетных учреждений и хозяйствующих субъектов, получающих бюджетные средства, за принятие решений, не соответствующих законодательству Туркменистана;
10) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств – направление бюджетных средств администраторам бюджетных программ на достижение показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов, и их использование в соответствии с законодательством Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
К бюджетам бюджетной системы Туркменистана относятся:
1) Государственный бюджет Туркменистана и Централизованный бюджет;
2) местные бюджеты, к которым относятся:
а) бюджет велаята, городов Ашхабад и Аркадаг, этрапа, города с правами этрапа;
b) бюджет этрапа в городе;
ç) бюджет города в этрапе, посёлка, генгешлика.
(В редакции Закона Туркменистана от 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2023 г., № 2, ст. 33)
Государственный бюджет Туркменистана утверждается в форме закона Туркменистана, местные бюджеты утверждаются в форме решений местных представительных органов государственной власти.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
1. Государственный бюджет Туркменистана является финансовым планом государства на плановый период, которым определяются объёмы поступления доходов и финансирования расходов, обеспечивающих деятельность органов государственной власти, местной исполнительной власти и местного самоуправления, финансирование инвестиционной
и инновационной деятельности.
2. Государственный бюджет Туркменистана включает в себя средства Централизованного и местных бюджетов (без учёта межбюджетных грантов между ними).
3. Доходы Государственного бюджета Туркменистана распределяются между Централизованным бюджетом и бюджетами велаятов, городов Ашхабад и Аркадаг в соответствии с Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2023 г., № 2, ст. 33)
1. Централизованный бюджет Туркменистана - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения общегосударственных задач и функций органов государственной власти.
2. Доходы Централизованного бюджета формируются за счёт налоговых и других поступлений, определённых законодательством Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
1. Стабилизационный фонд Туркменистана предназначается для обеспечения стабильного социально-экономического развития государства, снижения зависимости экономики от углеводородного сектора, воздействия неблагоприятных внешних факторов
и обеспечения прав будущих поколений на национальное природное богатство.
2. Стабилизационный фонд Туркменистана включает в себя финансовые активы и иное имущество (далее - финансовые активы).
1. Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов местной власти.
2. Доходы бюджета велаята, бюджетов городов Ашхабад и Аркадаг, этрапа, города с правами этрапа, этрапа в городе формируются за счёт налоговых и других поступлений, определённых законодательством Туркменистана.
Доходы бюджета велаята распределяются между велаятским бюджетом и бюджетами этрапа, города с правами этрапа в соответствии с решением представительного органа власти велаята о бюджете велаята на плановый период.
Доходы бюджетов городов Ашхабад и Аркадаг распределяются между городскими бюджетами городов Ашхабад и Аркадаг и бюджетами этрапов в городах в соответствии с решением представительных органов власти городов Ашхабад и Аркадаг о бюджетах городов Ашхабад и Аркадаг на плановый период.
Доходы бюджета этрапа (города с правами этрапа) распределяются между этрапским бюджетом (городским бюджетом города с правами этрапа) и бюджетами городов в этрапе (этрапов в городе), посёлков и генгешликов в соответствии с решением представительного органа власти этрапа(города с правами этрапа) о бюджете этрапа (города с правами этрапа) на плановый период.
3. Доходы бюджета города в этрапе, посёлка, генгешлика формируются за счёт поступлений, определённых законодательством Туркменистана, для исполнения расходных обязательств Генгеша в соответствии с возложенными на него задачами и функциями. Бюджет города в этрапе, посёлка, генгешлика утверждается в составе бюджета соответствующего этрапа. Использование Генгешем иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается.
(В редакции Закона Туркменистана от 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2023 г., № 2, ст. 33)
1. В случае введения на территории Туркменистана режима чрезвычайного положения формируется Чрезвычайный государственный бюджет в соответствии со статьёй 56 настоящего Кодекса.
2. На время действия Чрезвычайного государственного бюджета действие Закона Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» и решений соответствующих местных представительных органов государственной власти о местном бюджете на плановый период приостанавливаются.
3. Чрезвычайный государственный бюджет действует в течение срока, на который введён режим чрезвычайного положения.
4. С прекращением действия Чрезвычайного государственного бюджета производится уточнение Государственного бюджета Туркменистана и местных бюджетов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Структура Государственного бюджета Туркменистана состоит из следующих разделов:
1) Основные доходы:
а) налоги;
b) гранты;
ç) доходы государственных целевых фондов;
d) другие основные доходы.
2) Основные расходы:
а) оплата труда работников;
b) использование товаров и услуг;
ç) потребление основного капитала;
d) проценты;
e) субсидии;
ä) гранты;
f) расходы государственных целевых фондов;
g) социальные пособия;
h) другие основные расходы.
3) Операционное сальдо.
4) Операции с нефинансовыми активами:
Чистое приобретение нефинансовых активов:
4.1) продажа нефинансовых активов:
а) основные фонды;
b) запасы материальных оборотных средств;
ç) ценности;
d) непроизведённые активы;
4.2) покупка нефинансовых активов:
а) основные фонды;
b) запасы материальных оборотных средств;
ç) ценности;
d) непроизведённые активы.
5) Чистое кредитование / заимствование (профицит/дефицит).
6) Операции с финансовыми активами и обязательствами (финансирование):
6.1) Чистое приобретение финансовых активов:
а) внутренние;
b) внешние.
6.2) Чистое принятие обязательств:
а) внутренние;
b) внешние.
1. Основные доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным, налоговым и иным законодательством Туркменистана.
2. В основных доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в другие бюджеты бюджетной системы Туркменистана для целевого финансирования мероприятий, имеющих общегосударственное или региональное значение.
3. В составе основных доходов обособленно учитываются доходы государственных целевых фондов. Указанные доходы являются целевыми.
4. Другие основные доходы – все доходные операции, не классифицируемые как налоги или гранты:
К доходам от собственности относятся:
1) средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное пользование имущества, находящегося в государственной собственности;
2) средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных учреждениях;
3) средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной собственности, в доверительное управление;
4) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных и акционерных обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Туркменистану;
5) часть прибыли государственных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере, определяемом Кабинетом Министров Туркменистана;
6) другие доходы от использования государственного имущества, предусмотренные законодательством Туркменистана.
1. Основные расходы бюджетов осуществляются на невозвратной основе по видам, указанным в пункте 2 статьи 14 настоящего Кодекса.
При этом:
1) расходы на оплату труда работников представляют собой выплаты работникам в денежной форме за их труд;
2) использование товаров и услуг представляет собой полную стоимость товаров и услуг, необходимых для осуществления государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг;
3) потребление основного капитала представляет собой уменьшение стоимости запасов основных фондов в течение отчётного периода в результате физического износа, естественного устаревания и случайного ущерба;
4) проценты представляют собой расходы, связанные с использованием депозитов, ценных бумаг, кроме акций, кредитов и займов;
5) расходы в виде субсидий в денежной форме;
6) расходы в виде грантов в денежной или натуральной форме;
7) расходы государственных целевых фондов являются целевыми расходами этих фондов;
8) расходы на социальные (государственные) пособия представляют собой выплаты в денежной форме отдельным категориям граждан в целях их социальной защиты;
9) другие основные расходы включают:
а) все расходные операции, не отнесённые к другим категориям расходов, связанные с собственностью, кроме процентов;
b) штрафы и пени, налагаемые одними органами государственного управления на другие;
ç) текущие и капитальные трансферты, относимые к прочим расходам;
d) страховые премии и требования, не связанные со страхованием жизни;
e) расходы, связанные с организацией и предоставлением бюджетными учреждениями платных услуг в соответствии со статьёй 79 настоящего Кодекса.
2. Государственные пособия, субсидии предоставляются в случаях, предусмотренных законодательством Туркменистана.
1. Операционное сальдо определяется как разница между основными доходами и основными расходами бюджета.
2. Отрицательным операционным сальдо является сумма превышения основных расходов над основными доходами бюджета.
3. Положительным операционным сальдо является сумма превышения основных доходов над основными расходами бюджета.
1. Чистое приобретение нефинансовых активов определяется как разница между покупкой и продажей нефинансовых активов.
2. К нефинансовым активам относятся основные средства, запасы материальных оборотных средств, ценности и непроизведённые активы, которые классифицируются в соответствии с законодательством Туркменистана.
1. Чистое кредитование/заимствование равно операционному сальдо за вычетом чистого приобретения нефинансовых активов, которое равно также чистому результату операций с финансовыми активами и обязательствами (финансированию).
Полученная величина с положительным знаком является профицитом бюджета, с отрицательным знаком - дефицитом бюджета.
2. Источниками финансирования дефицита бюджета являются:
1) средства от государственных – как внутренних, так и внешних - заимствований;
2) возврат бюджетных средств с депозитов, поступления в результате продажи ценных бумаг;
3) свободный остаток бюджетных средств с соблюдением условий, определённых настоящим Кодексом;
4) трансферты из Стабилизационного фонда Туркменистана.
3. Дефицит Государственного бюджета Туркменистана может допускаться только в Централизованном бюджете.
1. Операции с финансовыми активами и обязательствами классифицируются по видам финансовых инструментов, участвующих в операции, и резидентной принадлежности держателя актива или обязательства.
К финансовым инструментам относятся валюта и депозиты, ценные бумаги (кроме акций), кредиты и займы, акции и другие формы участия в капитале, производные финансовые инструменты, прочая дебиторская (кредиторская) задолженность.
2. Чистое приобретение финансовых активов – это разница между приобретением и выбытием финансовых активов.
Приобретениями финансовых активов являются все операции, которые приводят к увеличению финансовых активов.
Выбытиями финансовых активов являются все операции, которые приводят к уменьшению финансовых активов.
3. Чистое принятие обязательств – это разница между принятием и погашением обязательств.
Принятием обязательств считаются все операции, приводящие к увеличению обязательств.
Погашением обязательств считаются все операции, приводящие к уменьшению обязательств.
4. Приобретение и выбытие финансовых активов, принятие и погашение обязательств осуществляются в соответствии с законодательством Туркменистана.
1. Резервы Правительства Туркменистана и местных органов исполнительной власти образуются в составе соответственно Централизованного и местных бюджетов для финансирования расходов, не предусмотренных в указанных бюджетах в силу их непредвиденности и требующих финансирования в текущем финансовом году.
2. Резерв Правительства Туркменистана предусматривается в Централизованном бюджете и включает:
1) резерв (фонд) чрезвычайных ситуаций;
2) резерв на неотложные расходы;
3) резерв на исполнение обязательств по решениям суда;
4) резерв на покрытие кассовых разрывов Централизованного бюджета, бюджетов велаятов, городов Ашхабад и Аркадаг.
3. Резерв органов исполнительной власти велаятов, городов Ашхабад и Аркадаг предусматривается в соответствующих местных бюджетах и включает:
1) резерв на неотложные расходы;
2) резерв на исполнение обязательств по решениям суда;
3) резерв на покрытие кассовых разрывов бюджетов этрапов, городов с правами этрапа, этрапов в городе.
4. Общий объём резерва Правительства Туркменистана устанавливается Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период.
Общий объём резерва местного органа исполнительной власти устанавливается решением местного представительного органа государственной власти о соответствующем бюджете и не должен превышать двух процентов от объёма поступлений местного бюджета без учёта трансфертов и займов.
5. Выделение средств из резервов Правительства Туркменистана и местных органов исполнительной власти осуществляется в пределах сумм, утверждённых в Централизованном бюджете или местных бюджетах на текущий финансовый год, на основании решений Президента Туркменистана или местных органов исполнительной власти, которые утрачивают силу после завершения финансового года.
6. В случае недостаточности средств, предусмотренных на один из видов резервов, Правительство Туркменистана или местный орган исполнительной власти в установленном порядке увеличивает плановые назначения этого вида резерва посредством перераспределения средств между видами резервов Правительства Туркменистана или местного органа исполнительной власти.
7. Выделение средств из резервов Правительства Туркменистана и местных органов исполнительной власти на неотложные расходы и исполнение обязательств по решениям суда после 20 декабря текущего финансового года не допускается.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2023 г., № 2, ст. 33)
Резерв чрезвычайных ситуаций может использоваться также на оказание Туркменистаном гуманитарной помощи другим государствам в виде гранта.
Средства резерва на неотложные расходы, предусмотренные в местном бюджете, в необходимых случаях могут использоваться для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Условия заимствования на покрытие кассового разрыва и форма заявки устанавливаются Министерством финансов Туркменистана.
6. В случае необходимости увеличения суммы резерва местного органа исполнительной власти Министерство финансов и экономики Туркменистана по обращению этого органа рассматривает вопрос о выделении дополнительных средств местному бюджету из Централизованного бюджета.
7. Неиспользованные средства, выделенные из резерва Правительства Туркменистана или местного органа исполнительной власти, подлежат возврату в соответствующий бюджет до 31 декабря текущего финансового года.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Стабилизационный фонд Туркменистана выполняет сберегательную и стабилизационную функции.
Часть средств Стабилизационного фонда Туркменистана, выполняющая сберегательную функцию, является фондом будущих поколений и формируется путём накопления финансовых активов фонда и обеспечения их доходности на долгосрочную перспективу.
Стабилизационная функция фонда предназначена для поддержания уровня ликвидности его активов. Часть средств Стабилизационного фонда Туркменистана, используемая для осуществления стабилизационной функции, определяется в размере трансферта из Стабилизационного фонда Туркменистана в Централизованный бюджет.
2. Формирование и использование средств Стабилизационного фонда Туркменистана осуществляются в целях обеспечения макроэкономической и фискальной стабильности с учётом финансово-экономической ситуации и приоритетов социально-экономического развития Туркменистана.
3. Поступление средств в Стабилизационный фонд Туркменистана и их расходование может осуществляться как в национальной, так и в иностранной валюте.
Ведение бухгалтерского учёта, составление и представление финансовой отчётности по операциям Стабилизационного фонда Туркменистана осуществляются в соответствии с законодательством Туркменистана.
4. Управление Стабилизационным фондом Туркменистана осуществляется Министерством финансов и экономики Туркменистана в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
Средства Стабилизационного фонда Туркменистана формируются за счёт:
1) части суммы профицита Централизованного бюджета в соответствии с частью пятой статьи 81;
2) инвестиционных доходов от управления средствами Стабилизационного фонда Туркменистана;
3) иных доходов, не запрещённых законодательством Туркменистана.
1. Средства Стабилизационного фонда Туркменистана могут использоваться:
1) средства стабилизационной части фонда:
а) в виде трансферта из Стабилизационного фонда Туркменистана в Централизованный бюджет на реализацию бюджетных программ (подпрограмм) развития на первый финансовый год планового периода;
b) в виде целевых трансфертов, передаваемых из Стабилизационного фонда Туркменистана в Централизованный бюджет на цели, определённые решением Президента Туркменистана;
ç) на финансирование расходов по управлению Стабилизационным фондом Туркменистана;
d) на иные цели в соответствии с решением Президента Туркменистана;
2) средства сберегательной части фонда:
по согласованию с Президентом Туркменистана на размещение в высокодоходные долгосрочные финансовые инструменты в целях получения инвестиционных доходов на долгосрочную перспективу.
2. Сумма трансферта из Стабилизационного фонда Туркменистана на первый финансовый год планового периода определяется Министерством финансов и экономики Туркменистана и не должна превышать одной трети стабилизационной части его активов по состоянию на конец отчётного финансового года.
3. Кабинет Министров Туркменистана имеет право по предложению Министерства финансов и экономики Туркменистана разрешить использовать в текущем финансовом году на финансирование бюджетных программ, утверждённых Централизованным бюджетом отчётного финансового года, сумму трансферта из Стабилизационного фонда Туркменистана в Централизованный бюджет, не перечисленную в отчётном финансовом году, но не превышающую неоплаченные зарегистрированные обязательства по соответствующим бюджетным программам с учётом суммы остатков бюджетных средств на начало текущего финансового года.
4. Доля активов Стабилизационного фонда Туркменистана, относящаяся к фонду будущих поколений, определяется Президентом Туркменистана.
К фонду будущих поколений не предъявляются требования краткосрочной ликвидности.
Средства фонда будущих поколений могут размещаться в высокодоходные долгосрочные финансовые инструменты с минимальным уровнем риска.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Управление Стабилизационным фондом Туркменистана осуществляется Министерством финансов Туркменистана.
2. Операции со средствами Стабилизационного фонда Туркменистана отражаются на специальном счёте Министерства финансов Туркменистана, открытом в Центральном банке Туркменистана.
3. В целях увеличения доходов Стабилизационного фонда Туркменистана Министерство финансов и экономики Туркменистана инвестирует средства Стабилизационного фонда Туркменистана в финансовые инструменты, денежные депозиты и другие виды инвестиций в национальной и иностранной валюте с соблюдением следующих ограничений, устанавливаемых Кабинетом Министров Туркменистана:
1) лимиты на риски по высокодоходным ценным бумагам и другим финансовым инструментам;
2) лимиты на продолжительность инвестиций;
3) региональные инвестиционные лимиты;
4) лимит на процент капитала Стабилизационного фонда Туркменистана, инвестируемый в одну компанию;
5) другие лимиты, обеспечивающие эффективность и возвратность инвестиций.
4. Внутренний аудит ежегодной финансовой отчётности Стабилизационного фонда Туркменистана осуществляется Министерством финансов и экономики Туркменистана в установленном им порядке.
5. Отчёт о внутренней аудиторской проверке Министерством финансов и экономики Туркменистана представляется Кабинету Министров Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
Бюджетная классификация Туркменистана – группировка основных доходов, основных расходов, операций с финансовыми и нефинансовыми активами, а также плана счетов бюджетной системы Туркменистана по однородным признакам.
1. Бюджетная классификация Туркменистана используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчётности, обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней.
2. Бюджетная классификация Туркменистана и план счетов соответствуют задачам среднесрочного планирования бюджета, программно-целевого метода бюджетирования и поддержки операций Единого казначейского счёта, а также национальным стандартам бухгалтерского учёта и финансовой отчётности.
3. Бюджетная классификация Туркменистана является единой и обязательной для бюджетной системы Туркменистана.
4. Бюджетная классификация Туркменистана разрабатывается и утверждается Министерством финансов Туркменистана.
1. Бюджетная программа – направление расходов Централизованного и (или) местных бюджетов на достижение администратором бюджетных программ измеряемых результатов деятельности в соответствии с его целями и задачами.
Расходы на реализацию бюджетных программ предусматриваются в соответствующем бюджете.
2. Бюджетные программы разрабатываются исходя из стратегических направлений, целей и задач администраторов бюджетных программ и группируются по однородным государственным функциям, полномочиям и государственным услугам или направлениям деятельности администратора бюджетных программ.
3. В бюджетной программе предусматриваются показатели прямого и конечного результатов её реализации.
Показатели результатов бюджетных программ, направленные на достижение целей и задач, определённых среднесрочным бюджетным планом государственного органа, должны соответствовать показателям результатов среднесрочного плана государственного органа.
4. Прямой результат должен определять количественную характеристику объёма выполняемых государственных функций и оказываемых государственных услуг в пределах предусмотренных бюджетных средств, достижение которого полностью зависит от деятельности бюджетного учреждения, осуществляющего данные функции и оказывающего данные услуги.
5. Конечный результат должен отражать состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, обеспечения общественной безопасности, уровень развития социальной сферы, других сфер государственного управления и отраслей экономики, обусловленные достижением прямых результатов деятельности определённого государственного органа или бюджетного учреждения.
6. Бюджетная программа может подразделяться на подпрограммы, конкретизирующие направления расходования бюджетных средств, при условии, что для бюджетных подпрограмм применимы те же показатели результата, что и для бюджетных программ.
7. Порядок разработки бюджетных программ (подпрограмм) и требования к их содержанию определяются Министерством финансов Туркменистана.
1. В зависимости от уровня государственного управления выделяют следующие виды бюджетных программ:
1) государственные бюджетные программы, утверждаемые в составе Централизованного бюджета;
2) местные бюджетные программы:
а) бюджетные программы велаята, городов Ашхабад и Аркадаг, утверждаемые в составе бюджетов велаята, городов Ашхабад и Аркадаг;
b) бюджетные программы этрапа (города с правами этрапа), утверждаемые в составе бюджета этрапа (города с правами этрапа);
ç) бюджетные программы этрапа в городе, Генгеша, утверждаемые в составе бюджета этрапа.
2. Бюджетные программы, указанные в части первой настоящей статьи, подразделяются:
1) в зависимости от способа реализации на:
а) индивидуальную - реализуемую одним администратором бюджетной программы;
b) распределяемую - бюджетную программу определённого администратора бюджетных программ, средства по которой подлежат распределению им в течение текущего финансового года между различными администраторами бюджетных программ.
2) текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития.
3. По текущим бюджетным программам предусматриваются расходы на:
1) обеспечение деятельности бюджетных учреждений по оказанию в соответствии с их компетенцией государственных услуг физическим и юридическим лицам;
2) финансирование мероприятий, не носящих постоянный характер;
3) предоставление условных грантов между бюджетами бюджетной системы;
4) финансирование государственных пособий и иных социальных выплат отдельным категориям граждан;
5) предоставление субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством Туркменистана;
6) образование резервов Правительства Туркменистана и местных органов исполнительной власти;
7) выполнение обязательств государства (по внешним займам, участию Туркменистана в международных организациях, государственным гарантиям и другим);
8) другие цели.
В объём финансирования текущих бюджетных программ включаются текущие и капитальные расходы.
К капитальным расходам относятся расходы, связанные с укреплением материально-технической базы бюджетных учреждений, проведением капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, кроме бюджетных инвестиций, в соответствии с бюджетной классификацией Туркменистана.
4. К бюджетным программам развития относятся программы, предусматривающие осуществление бюджетных инвестиций, а также участие государства в уставном капитале юридических лиц.
5. Предоставление государственных услуг в рамках текущих бюджетных программ осуществляется в соответствии с законодательством Туркменистана, стандартами государственных услуг, включённых в реестр государственных услуг.
6. Стандарт государственной услуги является нормативным правовым актом, устанавливающим требования к оказываемым государственным услугам, включающие характеристики процесса, содержания, формы и результата оказания государственной услуги.
Стандарты государственных услуг разрабатываются и утверждаются соответствующими министерствами, ведомствами Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2023 г., № 2, ст. 33)
Администраторами бюджетных программ являются:
1) органы государственной власти, местные органы исполнительной власти;
2) бюджетные учреждения, не имеющие вышестоящего органа государственного управления;
3) отдельные экономические субъекты, осуществляющие свою деятельность на принципах хозяйственного расчёта, получающие целевые ассигнования из бюджета на реализацию бюджетных программ;
4) общественные объединения Туркменистана, получающие целевые ассигнования из бюджета на реализацию бюджетных программ.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Администраторами государственных бюджетных программ являются органы государственной власти в соответствии с их функциями, установленными законодательством Туркменистана, а также другие органы, указанные в статье 32 настоящего Кодекса.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Администраторами местных бюджетных программ являются соответствующие хякимлики, уполномоченные ими отраслевые управления и отделы (образования, здравоохранения, культуры и другие), Генгеши, территориальные органы министерств и ведомств Туркменистана, деятельность которых в соответствии с законодательством Туркменистана финансируется за счёт средств соответствующего местного бюджета.
1. Межбюджетными отношениями являются отношения в бюджетном процессе между:
1) Централизованным бюджетом и бюджетами велаятов, городов Ашхабад и Аркадаг;
2) Централизованным бюджетом и Стабилизационным фондом Туркменистана;
3) Централизованным бюджетом и Пенсионным фондом Туркменистана;
4) бюджетами велаятов и бюджетами этрапов (городов с правами этрапа);
5) бюджетом города и бюджетами этрапов в городе;
6) бюджетом этрапа и бюджетами Генгешей.
2. По решению Кабинета Министров Туркменистана межбюджетные отношения могут осуществляться между бюджетами велаятов (городов Ашхабад и Аркадаг) в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий государственного либо международного значения.
3. Межбюджетные отношения осуществляются в соответствии с разделением функций между уровнями государственного управления и основываются на принципах бюджетной системы Туркменистана и межбюджетных отношений.
4. В случае принятия в период исполнения бюджета текущего финансового года нормативных правовых актов, влекущих увеличение основных доходов и (или) основных расходов и (или) уменьшение основных доходов нижестоящих бюджетов и обязательных к исполнению в текущем финансовом году, производится компенсация потерь нижестоящих бюджетов.
5. В случае принятия в период исполнения бюджета текущего финансового года законодательных актов, влекущих увеличение основных расходов вышестоящего бюджета в связи с передачей функций, лимитов штатной численности государственных органов из нижестоящего уровня государственного управления в вышестоящий, и обязательных к исполнению в текущем финансовом году, производится компенсация потерь вышестоящих бюджетов.
(В редакции Закона Туркменистана от 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2023 г., № 2, ст. 33)
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
1) равенство во взаимоотношениях между Централизованным бюджетом и бюджетами велаятов, городов Ашхабад и Аркадаг, бюджетами велаятов с бюджетами этрапов (городов с правами этрапа), бюджетами городов с бюджетами этрапов в городе;
2) разграничения и закрепления основных доходов бюджетов по определённым бюджетам бюджетной системы Туркменистана;
3) распределения и закрепления основных расходов бюджетов по определённым бюджетам бюджетной системы Туркменистана;
4) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов бюджетной системы Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2023 г., № 2, ст. 33)
1. Межбюджетные отношения между Централизованным бюджетом и бюджетами велаятов, городов Ашхабад и Аркадаг, между бюджетами велаятов, городов Ашхабад и Аркадаг и бюджетами этрапов (городов с правами этрапа) регулируются: нормативами распределения доходов, межбюджетными грантами и субсидиями.
2. Межбюджетные гранты подразделяются на безусловные (общего характера) гранты, условные (целевые) гранты, подразделяемые на текущие и капитальные.
3. Межбюджетные отношения между Централизованным бюджетом и Пенсионным фондом Туркменистана регулируются законодательством Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2023 г., № 2, ст. 33)
1. Межбюджетные безусловные гранты (выравнивающие гранты) – гранты, предоставляемые без определённых условий их использования и направляемые на покрытие текущих расходов, связанных с выполнением органами местной власти их функций.
2. Выравнивающими грантами являются бюджетные дотации и бюджетные изъятия.
3. Бюджетными дотациями являются бюджетные средства, передаваемые из Централизованного бюджета в бюджеты велаятов, городов Ашхабад и Аркадаг, из бюджетов велаята, городов Ашхабад и Аркадаг - соответственно в бюджеты этрапов (городов с правами этрапа), этрапов в городе в суммах, утверждённых соответствующим бюджетом.
4. Бюджетными изъятиями являются бюджетные средства, передаваемые из бюджетов велаятов, городов Ашхабад и Аркадаг в Централизованный бюджет, из бюджетов этрапов (городов с правами этрапа), этрапов в городе - соответственно в бюджет велаята, города, в суммах, утверждённых соответствующим бюджетом.
5.Суммы безусловных грантов устанавливаются в абсолютном выражении на плановый период с разбивкой по годам.
6. Выравнивающие гранты направляются на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов и обеспечение возможностей для предоставления стандартного уровня государственных услуг в соответствии с направлениями основных расходов, закреплёнными за каждым бюджетом бюджетной системы Туркменистана.
7. При определении суммы безусловных грантов учитываются налоговый потенциал региона, численность потребителей государственных услуг в регионе, стандарты государственных услуг и факторы, влияющие на расходы по предоставлению государственных услуг в зависимости от специфики того или иного региона.
(В редакции Закона Туркменистана от 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2023 г., № 2, ст. 33)
1. Сумма межбюджетных безусловных грантов определяется как разница между прогнозируемым объёмом основных доходов (за минусом условных грантов) и прогнозируемым объёмом основных расходов соответствующего местного бюджета.
2. При превышении прогнозируемого объёма основных доходов над прогнозируемым объёмом основных расходов местного бюджета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет.
При превышении прогнозируемого объёма основных расходов над прогнозируемым объёмом основных доходов местного бюджета устанавливаются бюджетные дотации в местный бюджет из вышестоящего бюджета.
3. Методика расчёта сумм межбюджетных безусловных грантов, порядок и периодичность их перечисления определяются Министерством финансов Туркменистана.
1. Межбюджетные условные гранты – бюджетные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету на основе согласованных условий и санкций, предусмотренных в случае их невыполнения.
2. Межбюджетные условные гранты предоставляются в суммах, утверждённых соответствующим бюджетом, на осуществление определённых целевых расходов по реализации текущих бюджетных программ, бюджетных программ развития, а также компенсаций в соответствии с частями четвёртой и пятой статьи 35, не учитываемых при расчёте условных грантов.
3. Межбюджетные условные гранты на развитие направляются из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на реализацию бюджетных инвестиционных проектов по государственным и местным бюджетным программам.
Допускается совместное финансирование из местного бюджета местных бюджетных инвестиционных проектов, для реализации которых выделяются условные гранты на развитие из вышестоящего бюджета.
4. Межбюджетные условные гранты перечисляются из вышестоящего бюджета на основании:
1) нормативных правовых актов, которыми утверждается распределение общей суммы межбюджетных условных грантов между нижестоящими бюджетами;
2) соглашения о результатах по межбюджетным условным грантам;
3) индивидуального плана финансирования соответствующей бюджетной программы по платежам, утверждённого в установленном порядке;
4) документов, подтверждающих обоснованность платежа администратора бюджетных программ нижестоящего бюджета по межбюджетным условным грантам.
5. Межбюджетные условные гранты используются местными органами исполнительной власти в соответствии с их целевым назначением, определённым соответствующими бюджетными программами.
6. Использованные не по целевому назначению суммы межбюджетного условного гранта подлежат возврату в бюджет, выделивший указанные суммы, в порядке, установленном Министерством финансов Туркменистана.
7. Не использованные в течение финансового года суммы межбюджетных условных грантов, выделенные из Централизованного бюджета, за исключением выделенных из резерва Правительства Туркменистана, по решению Кабинета Министров Туркменистана могут быть использованы в очередном финансовом году с соблюдением их целевого назначения.
Не использованные в течение финансового года суммы межбюджетных условных грантов, выделенные из бюджетов велаята, городов Ашхабад и Аркадаг, за исключением выделенных из резерва местного органа исполнительной власти велаята, городов Ашхабад и Аркадаг, по решению хякимов велаята, городов Ашхабад и Аркадаг могут быть использованы в очередном финансовом году с соблюдением их целевого назначения.
Не использованные в течение финансового года суммы межбюджетных условных грантов, выделенных в отчётном финансовом году, разрешённые к использованию по решению Кабинета Министров Туркменистана или хякимов велаята, городов Ашхабад и Аркадаг, подлежат возврату в бюджет, выделивший их, до 31 декабря текущего финансового года.
8. Порядок разработки соглашения о результатах по межбюджетным условным грантам, их перечисления, составления и представления отчёта о достигнутых прямых и конечных результатах определяются Министерством финансов Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2023 г., № 2, ст. 33)
1. Составление бюджетов бюджетной системы Туркменистана осуществляется на основе прогнозов основных направлений социально-экономического развития Туркменистана и регионов, Инвестиционной программы Туркменистана в соответствии с настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами Туркменистана, принимаемыми на его основе.
2. В процессе составления бюджета разрабатываются:
1) проект Закона Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период, проект решения местного представительного органа государственной власти о местном бюджете;
2) проекты среднесрочных планов государственных органов;
3) проекты бюджетных программ.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
1. Прогноз основных направлений социально-экономического развития Туркменистана на плановый период носит индикативный характер и разрабатывается с учётом стратегических и среднесрочных программных документов по вопросам социально-экономического развития страны.
2. Прогноз основных направлений социально-экономического развития Туркменистана должен содержать:
1) на государственном уровне - приоритеты социально-экономического развития Туркменистана с установлением макроэкономических показателей и социальных параметров по стране на плановый период;
2) на местном уровне - приоритеты социально-экономического развития региона на плановый период.
3. Прогноз основных направлений социально-экономического развития Туркменистана и регионов разрабатывается Министерством финансов и экономики Туркменистана и местными финансовыми органами с участием органов государственного управления и местной исполнительной власти ежегодно на скользящей основе в порядке и сроки, которые устанавливаются Кабинетом Министров Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Прогноз бюджетных параметров разрабатывается на плановый период на основе проекта основных направлений социально-экономического развития Туркменистана, регионов и должен содержать:
1) на государственном уровне:
а) основные направления налогово-бюджетной политики Туркменистана и основные показатели Государственного бюджета Туркменистана и Централизованного бюджета;
b) прогнозируемые объёмы расходов по администраторам государственных бюджетных программ;
2) на местном уровне:
а) основные направления налогово-бюджетной политики и основные показатели местного бюджета;
b) прогнозируемые объёмы расходов по администраторам местных бюджетных программ.
2. Прогноз бюджетных параметров разрабатывается Министерством финансов и экономики Туркменистана и местными финансовыми органами с участием центральных органов государственного управления, местной исполнительной власти ежегодно на скользящей основе и доводится до соответствующих государственных органов и администраторов бюджетных программ.
Порядок и сроки разработки прогноза бюджетных параметров устанавливаются Министерством финансов Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Среднесрочный план государственного органа представляет собой документ, определяющий основные направления, цели, задачи, показатели результатов деятельности государственного органа, включающий бюджетные программы с объёмами финансирования на плановый период, реализация которых приводит к достижению запланированных результатов.
2. Проект среднесрочного плана государственного органа на плановый период разрабатывается на три года на основе стратегических и среднесрочных программных документов Туркменистана, прогноза основных направлений социально-экономического развития Туркменистана и прогноза бюджетных параметров.
3. Внесение изменений и дополнений в среднесрочный план государственного органа производится в случаях:
При внесении изменений и дополнений в среднесрочные планы государственных органов, в том числе связанных с уточнением бюджета, соблюдаются требования, установленные настоящим Кодексом для разработки среднесрочных планов и уточнения бюджета.
4. Порядок разработки среднесрочного плана определяется Министерством финансов и экономики Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Для реализации среднесрочного плана государственного органа разрабатывается операционный план.
Операционный план представляет собой документ, содержащий конкретные действия государственного органа, направленные на реализацию утверждённого среднесрочного плана в первом году планового периода и увязанные с ресурсами, сроками осуществления мероприятий, c указанием ответственных исполнителей.
2. Операционный план разрабатывается ежегодно и утверждается до 10 января текущего финансового года руководителем государственного органа.
Планирование основных доходов бюджета осуществляется на основе проекта основных направлений социально-экономического развития Туркменистана и прогноза бюджетных параметров на соответствующий плановый период в соответствии с налоговым, бюджетным и иным законодательством Туркменистана.
1. Планирование основных расходов бюджета осуществляется раздельно по базовым расходам и расходам на новые инициативы.
2. Базовыми расходами являются расходы постоянного характера, капитальные расходы, а также расходы на продолжающиеся бюджетные инвестиционные проекты.
Расходами постоянного характера являются расходы, связанные с оказанием государственных услуг и другими обязательствами государства.
3. К расходам на новые инициативы относятся расходы на:
1) реализацию новых направлений социально-экономического развития, финансирование которых предусматривается в бюджетных программах очередного финансового года в соответствии со стратегическими и среднесрочными программными документами;
2) увеличение базовых расходов, не связанное с изменением макроэкономических и социальных показателей и предусматривающее дополнительные расходы бюджета в связи с расширением выполняемых функций и увеличением объёма оказываемых государственных услуг администратором бюджетных программ в рамках реализуемых бюджетных программ.
Планирование расходов на новые инициативы администратора бюджетных программ в соответствии с настоящим пунктом осуществляется как за счёт выделения дополнительных бюджетных средств, так и за счёт перераспределения средств базовых расходов этого администратора бюджетных программ, предусмотренных на предыдущий плановый период.
4. Для планирования расходов бюджета соответствующие администраторы бюджетных программ представляют на рассмотрение:
в Министерство финансов и экономики Туркменистана или в местный финансовый орган - проект среднесрочного плана или предложения о внесении изменений и дополнений в утверждённый среднесрочный план государственного органа, бюджетные заявки и проект среднесрочного плана на плановый период или предложения о внесении изменений и дополнений в утверждённый среднесрочный план, доработанный с учётом заключений Министерства финансов и экономики Туркменистана или местного финансового органа.
Администраторы бюджетных программ, не разрабатывающие среднесрочный план, представляют в Министерство финансов и экономики Туркменистана или местный финансовый орган бюджетную заявку и проекты бюджетных программ на плановый период.
В случаях проведения оценки результатов к документам, указанным в настоящем пункте, прилагаются результаты оценки.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Бюджетная заявка представляет собой совокупность документов, составляемых администратором бюджетных программ для обоснования сумм расходов, предусматриваемых на очередной плановый период.
2. Бюджетная заявка включает в себя:
1) расчёты по видам расходов по каждой бюджетной программе;
2) информацию о полученных и использованных грантах от доноров по состоянию на 1 января текущего финансового года;
3) прогноз доходов от реализации бюджетными учреждениями товаров (работ, услуг) и расходов на их реализацию;
4) пояснительную записку;
5) другую необходимую информацию по запросу Министерства финансов и экономики Туркменистана или местного финансового органа.
3. Пояснительная записка к бюджетной заявке содержит основные направления расходования средств на плановый период, описание заявленных бюджетных программ, обоснование базовых расходов и расходов на новые мероприятия, анализ достигнутых показателей результатов по бюджетным программам предыдущего планового периода.
4. Администратор бюджетных программ вносит бюджетную заявку в соответствии с показателями и в пределах объёма бюджетных средств, предусмотренных для него в прогнозе бюджетных параметров Туркменистана на плановый период.
5. Администратор бюджетных программ обеспечивает полноту и достоверность информации и расчётов, содержащихся в бюджетной заявке.
6. Порядок составления и представления бюджетной заявки определяется Министерством финансов Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Министерство финансов и экономики Туркменистана или местные финансовые органы рассматривают проекты среднесрочных планов или предложения о внесении изменений и дополнений в утверждённые среднесрочные планы государственных органов на предмет их соответствия стратегическим и среднесрочным программным документам, проекту основных направлений социально-экономического развития и прогнозу бюджетных параметров, бюджетному и иному законодательству Туркменистана.
По результатам рассмотрения проектов среднесрочных планов или предложений о внесении изменений и дополнений в утверждённые среднесрочные планы государственных органов Министерство финансов и экономики Туркменистана или местные финансовые органы подготавливают заключения и направляют их соответствующим государственным органам.
2. Государственный орган дорабатывает проект среднесрочного плана или предложения о внесении изменений и дополнений в утверждённый среднесрочный план с учётом заключений, полученных от вышеуказанных органов,составляет бюджетную заявку и представляет её в Министерство финансов и экономики Туркменистана или местный финансовый орган.
3. Министерство финансов и экономики Туркменистана и местные финансовые органы рассматривают:
1) бюджетные заявки администраторов бюджетных программ на их соответствие бюджетному и иному законодательству Туркменистана, проекту основных направлений социально-экономического развития и прогнозу бюджетных параметров и стандартам государственных услуг;
2) показатели бюджетных программ, представленных в составе проекта среднесрочного плана или предложений о внесении изменений и дополнений в утверждённый среднесрочный план на предмет их взаимосвязи со стратегическими целями и задачами государственного органа;
3) показатели результатов, представленные в проектах бюджетных программ администраторов бюджетных программ, не разрабатывающих среднесрочный план, на предмет их соответствия направлениям деятельности и функциям администратора бюджетных программ.
Министерство финансов и экономики Туркменистана или местный финансовый орган по итогам рассмотрения бюджетных заявок подготавливает заключение по расходам администраторов бюджетных программ.
4. Заключение по разногласиям между государственным органом, администратором бюджетных программ и Министерством финансов и экономики Туркменистана или местным финансовым органом по показателям, представляемым для составления проекта бюджета, направляются на рассмотрение Министру финансов и экономики Туркменистана.
В соответствии с принятыми решениями по разногласиям государственные органы, администраторы бюджетных программ дорабатывают проекты среднесрочных планов или предложения о внесении изменений и дополнений в утверждённый среднесрочный план, бюджетных программ и бюджетные заявки и представляют их соответственно в Министерство финансов и экономики Туркменистана или местный финансовый орган.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Министерство финансов и экономики Туркменистана разрабатывает проект Закона Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период, который должен предусматривать:
1) общие суммы основных доходов и расходов, операционного сальдо, операций с нефинансовыми активами, чистого кредитования/заимствования (профицита/дефицита), операций с финансовыми активами.
В составе основных доходов и расходов показатели доходов и расходов государственных целевых фондов предусматриваются отдельно по каждому из фондов;
2) суммы межбюджетных грантов, субсидий и других трансфертов;
3) сумму необходимого трансферта из Стабилизационного фонда Туркменистана в Централизованный бюджет;
4) нормативы отчислений от основных налогов в местные бюджеты;
5) сумму резерва Правительства Туркменистана;
6) перечни защищённых статей расходов бюджета на первый финансовый год планового периода, не подлежащих секвестру в процессе исполнения бюджета.
В проекте Закона Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период могут предусматриваться другие показатели и положения.
2. В Государственном бюджете Туркменистана на плановый период расходы на новые мероприятия на второй и третий годы планового периода по каждому администратору бюджетных программ отражаются одной бюджетной программой.
3. К проекту Закона Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период прилагаются следующие документы:
1) прогноз основных направлений социально-экономического развития Туркменистана и проект инвестиционной программы Туркменистана;
2) проекты среднесрочных планов или предложения о внесении изменений и дополнений в утверждённые среднесрочные планы государственных органов-администраторов государственных бюджетных программ;
3) проекты бюджетных программ администраторов государственных бюджетных программ, не разрабатывающих среднесрочные планы;
4) данные о состоянии государственного долга в текущем финансовом году;
5) пояснительную записку к проекту Государственного бюджета Туркменистана на плановый период.
4. Размер профицита/дефицита Государственного бюджета Туркменистана на первый финансовый год планового периода утверждается в денежном выражении и процентах к валовому внутреннему продукту.
5. Министерство финансов и экономики Туркменистана не позднее 1 ноября текущего года представляет на рассмотрение в Кабинет Министров Туркменистана проект Закона Туркменистана
«О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Финансовый орган велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) разрабатывает проект решения представительного органа власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) о бюджете велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) на плановый период, который должен предусматривать:
1) общие суммы основных доходов и расходов, операционного сальдо, операций с нефинансовыми активами;
2) суммы межбюджетных грантов, субсидий и других трансфертов;
3) нормативы отчислений от основных налогов в бюджеты этрапов (городов с правами этрапа), этрапов в городе;
4) размер резерва органа исполнительной власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг);
5) перечни защищённых статей расходов бюджета, не подлежащих секвестру в процессе исполнения местного бюджета на первый финансовый год планового периода, установленный Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период.
В проекте решения представительного органа власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) о бюджете велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) на плановый период могут предусматриваться другие показатели и положения.
2. В проекте решения представительного органа власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) о бюджете велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) на плановый период расходы на новые мероприятия на второй и третий годы планового периода по каждому администратору бюджетных программ отражаются одной бюджетной программой.
3. Одновременно с проектом решения представительного органа власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) о бюджете велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) на плановый период финансовый орган велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) представляет следующие документы:
1) проекты среднесрочных планов или предложения о внесении изменений и дополнений в утверждённые среднесрочные бюджетные планы государственных органов-администраторов местных бюджетных программ;
2) проекты бюджетных программ администраторов местных бюджетных программ, не разрабатывающих среднесрочные планы;
3) пояснительную записку к проекту бюджета велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) на плановый период.
4. Финансовый орган велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) представляет на рассмотрение органу исполнительной власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) проект решения представительного органа власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) о бюджете велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) на плановый период.
(В редакции Закона Туркменистана от 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2023 г., № 2, ст. 33)
1. Финансовый орган этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе разрабатывает проект решения представительного органа власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе о бюджете этрапа (города) на плановый период, который должен предусматривать:
1) общие суммы основных доходов и расходов, операционного сальдо;
2) суммы межбюджетных грантов, субсидий и других трансфертов;
3) перечни защищённых статей расходов местных бюджетных программ, не подлежащих секвестру в процессе исполнения местного бюджета на плановый период, установленный Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период.
2. В проекте решения представительного органа власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе о бюджете этрапа (города) на плановый период расходы на новые мероприятия на второй и третий годы планового периода по каждому администратору бюджетных программ отражаются одной бюджетной программой.
3. Одновременно с проектом решения представительного органа власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе о бюджете этрапа (города) на плановый период отдел финансов этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе представляет следующие документы:
1) проекты среднесрочных планов или предложений о внесении изменений и дополнений в среднесрочные планы государственных органов-администраторов местных бюджетных программ;
2) пояснительную записку к проекту бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе на плановый период.
4. Финансовый орган этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе представляет на рассмотрение органу исполнительной власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе проект решения представительного органа власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе о бюджете этрапа (города) на плановый период.
1. Президент Туркменистана представляет на рассмотрение и утверждение в Меджлис Туркменистана проект Государственного бюджета Туркменистана на плановый период.
2. Меджлис Туркменистана в порядке, предусмотренном Регламентом Меджлиса Туркменистана, рассматривает представленный проект Государственного бюджета Туркменистана и принимает Закон Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период.
3. В случае, если Меджлисом Туркменистана до начала очередного финансового года не будет принят Закон Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период, то до момента его принятия финансирование основных расходов по бюджетным программам на первый финансовый год планового периода в течение каждого месяца осуществляется в размере 1/12 объёма основных расходов предыдущего финансового года.
4. Закон Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период публикуется в соответствии с законодательством Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 13 марта 2021 г., 16 марта 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2021 г., № 1, ст. 25; 2023 г., № 1, ст 5)
1. Орган исполнительной власти велаята, городов Ашхабад и Аркадаг вносит в представительный орган власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) проект бюджета велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) на плановый период.
2. Орган исполнительной власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе вносит в представительный орган власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе проект бюджета этрапа (города) на плановый период.
3.Для рассмотрения проекта местного бюджета на плановый период соответствующий местный представительный орган государственной власти создаёт рабочую группу из числа членов этого органа.
В рабочую группу могут привлекаться представители местных органов исполнительной власти.
4. Рабочая группа вырабатывает предложения и замечания в форме поправок к проекту местного бюджета на плановый период, обоснованных соответствующими расчётами. При этом предложения членов рабочей группы должны соответствовать приоритетам социально-экономического развития региона, целям и задачам, предусмотренным среднесрочными планами государственных органов.
5. Рабочая группа представляет местному представительному органу государственной власти обоснованные поправки к проекту местного бюджета на плановый период.
6. На заседании местного представительного органа государственной власти обсуждается проект местного бюджета на плановый период и поправки к нему, подготовленные рабочей группой.
В ходе обсуждения заслушиваются доклад хякима соответствующей административно-территориальной единицы или лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) местным органом исполнительной власти, о проекте местного бюджета на плановый период, а также заключение лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) местным представительным органом государственной власти о проекте местного бюджета на плановый период.
7. Решение представительного органа власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) о бюджете велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) на плановый период должно быть принято представительным органом власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг).
8. Решение представительного органа власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе о бюджете этрапа (города) на плановый период должно быть принято представительным органом власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе.
9. В случае, если местным представительным органом государственной власти до начала очередного финансового года не будет принято решение о местном бюджете на плановый период, то до момента его принятия финансирование расходов осуществляется в соответствии с частью третьей статьи 53 настоящего Кодекса.
10. Решения местных представительных органов государственной власти о местных бюджетах на плановый период публикуются в соответствии с законодательством Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2023 г., № 2, ст. 33)
Секретные бюджетные программы предусматриваются в Государственном бюджете Туркменистана и рассматриваются Меджлисом Туркменистана в соответствии с законодательством Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 13 марта 2021 г., 16 марта 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2021 г., № 1, ст. 25; 2023 г., № 1, ст 5)
1. Основаниями для разработки и принятия Чрезвычайного государственного бюджета Туркменистана или прекращения его действия являются соответственно введение или отмена режима чрезвычайного положения на территории Туркменистана в соответствии с законодательством Туркменистана.
2. Введение чрезвычайного положения на территории одной или одновременно нескольких административно-территориальных единиц Туркменистана может являться основанием для принятия Чрезвычайного государственного бюджета Туркменистана лишь в случае, когда последствия чрезвычайного положения могут создать реальную угрозу национальным интересам и экономической безопасности страны.
3. Чрезвычайный государственный бюджет Туркменистана разрабатывается Министерством финансов и экономики Туркменистана по согласованию с Кабинетом Министров Туркменистана и утверждается в форме Закона Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Исполнением бюджета является финансирование расходов на реализацию задач и функций государства, предусмотренных бюджетными программами, на основе обеспечения поступлений доходов в бюджет, осуществления операций с финансовыми и нефинансовыми активами, а также других операций в текущем финансовом году.
2. Исполнение бюджета по расходам осуществляется в пределах объёмов бюджетных средств на текущий финансовый год, утверждённых Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на плановый период, или решением местного представительного органа государственной власти о местном бюджете на плановый период.
Использование в текущем финансовом году бюджетных средств, предусмотренных на второй и (или) третий финансовые годы планового периода, не допускается.
3. Кабинет Министров Туркменистана и местные органы исполнительной власти организуют исполнение Государственного бюджета Туркменистана и местных бюджетов.
4. Министерство финансов и экономики Туркменистана и местный финансовый орган в целях обеспечения исполнения Государственного бюджета Туркменистана и местных бюджетов осуществляют координацию деятельности органов государственной власти, местных органов исполнительной власти, а также администраторов бюджетных программ по исполнению бюджета.
Министерство финансов и экономики Туркменистана в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, регулирующие вопросы исполнения Централизованного бюджета Туркменистана и местных бюджетов, осуществляет методологическое руководство по вопросам их исполнения, ведения бюджетного учёта, составления и представления отчётности, определяет процедуры исполнения бюджета и его кассовое обслуживание.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
Исполнение бюджета осуществляется в соответствии с принципами:
1) целевого использования бюджетных средств;
2) полноты и своевременности зачисления в Государственный бюджет Туркменистана и местные бюджеты доходов и бюджетных средств - на счета получателей;
3) единства кассы (осуществление операций по исполнению Государственного бюджета Туркменистана с Единого казначейского счёта);
4) равномерного исполнения бюджета по доходам и расходам в целях недопущения образования задолженности.
Основными документами, в соответствии с которыми осуществляется исполнение бюджета, являются:
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
1. Составление, утверждение и ведение сводного плана финансирования по обязательствам, сводного плана поступления доходов и финансирования по платежам по Централизованному и местному бюджетам осуществляются соответственно Министерством финансов и экономики Туркменистана и местным финансовым органом.
2. Сводный план финансирования по обязательствам по соответствующему бюджету составляется в соответствии с бюджетной классификацией Туркменистана на основании планов финансирования по обязательствам администраторов бюджетных программ.
Планами финансирования по обязательствам администраторов бюджетных программ определяются в пределах бюджетных программ годовые суммы бюджетных средств, предназначенных администраторам, суммы обязательств на каждый квартал, принимаемых непосредственно ими и подведомственными им бюджетными учреждениями.
3. Сводный план поступлений доходов и финансирования по платежам является документом, определяющим сбалансированный поквартальный план поступлений доходов в бюджет и финансирования бюджетных программ по платежам.
Сводный план поступлений доходов и финансирования по платежам по соответствующим бюджетам составляется Министерством финансов и экономики Туркменистана или местным финансовым органом в соответствии с бюджетной классификацией Туркменистана.
Сводный план поступлений доходов в бюджет составляется с учётом:
1) сроков поступления доходов в бюджет, предусмотренных законодательством Туркменистана;
2) анализа динамики поступления доходов в бюджет за предыдущие годы;
3) анализа динамики доходности государственных ценных бумаг и уровня спроса и предложения на рынке ценных бумаг;
4) условий кредитных договоров, договоров займов, соглашений о грантах.
Сводный план финансирования по платежам составляется на основании планов финансирования по платежам администраторов бюджетных программ, определяющих в пределах предназначенных им годовых сумм бюджетных средств суммы бюджетных средств по каждому кварталу, необходимых непосредственно администратору бюджетных программ и подведомственным ему бюджетным учреждениям для осуществления платежей в счёт выполнения принятых обязательств.
Годовые суммы сводного плана финансирования по обязательствам, сводного плана поступлений доходов и финансирования по платежам должны соответствовать показателям доходов и расходов соответствующего утверждённого бюджета.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам бюджетных учреждений составляются бюджетными учреждениями в соответствии с бюджетной классификацией Туркменистана и представляются администраторам бюджетных программ на утверждение и для составления планов финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ.
2. Планы финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ составляются администраторами бюджетных программ в соответствии с бюджетной классификацией Туркменистана, показателями утверждённых бюджетных программ и представляются в Министерство финансов и экономики Туркменистана или местный финансовый орган.
Администратор бюджетных программ обеспечивает распределение плановых назначений по кварталам в целях своевременной реализации операционного плана.
3. Сводный план финансирования по обязательствам, сводный план поступления доходов и финансирования по платежам, планы финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ, индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам бюджетных учреждений составляются и утверждаются на первый финансовый год планового периода.
4. Министерство финансов и экономики Туркменистана или местный финансовый орган вправе по предложениям администраторов бюджетных программ вносить изменения в их планы финансирования по обязательствам и платежам по отдельным статьям бюджетной классификации Туркменистана и подпрограммам бюджетных программ в пределах годового и квартальных объёмов расходов по бюджетной программе, а также изменения в квартальные объёмы расходов по бюджетным программам.
Внесение изменений в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам бюджетных учреждений осуществляется администратором бюджетных программ в соответствии с внесёнными изменениями в планы финансирования по обязательствам и платежам администратора бюджетных программ.
5. Порядок составления и ведения сводного плана финансирования по обязательствам, сводного плана поступления доходов и финансирования по платежам, планов финансирования по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ, индивидуальных планов финансирования по обязательствам и платежам бюджетных учреждений, а также внесения в них изменений устанавливается Министерством финансов Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
Счетами по кассовому обслуживанию исполнения бюджета являются:
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
Счета по видам иностранных валют Министерства финансов и экономики Туркменистана открываются в Центральном банке Туркменистана для проведения операций в иностранной валюте и ведения их учёта.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Контрольные счета наличности открываются в Казначейском управлении Министерства финансов и экономики Туркменистана для учёта операций по исполнению Централизованного и каждого местного бюджета, связанных с зачислением доходов и проведением платежей.
2. Операции, предусмотренные частью первой настоящей статьи, учитываются в соответствии с бюджетной классификацией Туркменистана и кодами бюджетных учреждений.
3. Порядок открытия, ведения и закрытия контрольных счетов наличности устанавливается Министерством финансов Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Бюджетные учреждения могут иметь счета:
1) в Казначейском управлении Министерства финансов Туркменистана:
a) счёт для зачисления средств от реализации бюджетными учреждениями товаров (работ, услуг) и проведением за счёт них платежей (счёт платных услуг) в соответствии со статьёй 79 настоящего Кодекса;
b) счёт для зачисления и расходования средств спонсорской, благотворительной помощи;
2) в банке Туркменистана, за исключением Центрального банка Туркменистана:
a) специальный счёт бюджетного инвестиционного проекта, открываемый в иностранной валюте, оговоренной в международном договоре о государственных займах, ратифицированном Туркменистаном, или в соглашениях о грантах, возобновляемый посредством авансовых выплат правительственного внешнего займа или гранта;
b) специальный счёт бюджетного инвестиционного проекта, открываемый для осуществления платежей в национальной (иностранной) валюте;
ç) возобновляемый счёт бюджетного инвестиционного проекта, открываемый на период реализации бюджетного инвестиционного проекта, для зачисления и использования средств, возвращаемых заёмщиками в счёт погашения основного долга по кредиту, выданному за счёт правительственных внешних займов.
2. Операции, предусмотренные пунктом 1 части первой настоящей статьи, учитываются в соответствии с кодами бюджетных учреждений.
3. Открытие, ведение и закрытие счетов бюджетных учреждений в Казначейском управлении Министерства финансов и экономики Туркменистана осуществляются в порядке, определяемом Министерством финансов Туркменистана.
Открытие, ведение и закрытие счетов бюджетных учреждений в банках Туркменистана осуществляются в порядке, установленном банковским законодательством Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
Исполнение бюджета по поступлениям доходов предусматривает:
1. Доходы в Государственный бюджет Туркменистана поступают в денежной форме и полностью зачисляются на Единый казначейский счёт в соответствии с бюджетной классификацией Туркменистана.
2. Доходы, зачисленные на счета Министерства финансов и экономики Туркменистана в иностранной валюте, подлежат зачислению на Единый казначейский счёт в национальной валюте Туркменистана путём конвертирования по официальному курсу, установленному Центральным банком Туркменистана на день совершения операции.
Фиксированная величина поступлений в иностранной валюте на счета Министерства финансов и экономики Туркменистана может быть перечислена в соответствии с законодательством Туркменистана в Стабилизационный фонд Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 9 июня 2018 г., 24 июля 2022 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43; Ведомости Милли Генгеша Туркменистана, 2022 г., № 3, ст. 82)
1. Распределение основных доходов, поступающих в Государственный бюджет Туркменистана, между Централизованным бюджетом и бюджетами велаятов (городов Ашхабад и Аркадаг), между местными бюджетами осуществляется соответственно Министерством финансов и экономики Туркменистана и местными финансовыми органами.
2. Налоги распределяются по нормативам, утверждённым Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана», или по решению соответствующего местного представительного органа государственной власти о местном бюджете на плановый период.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г., 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43; 2023 г., № 2, ст. 33)
Сумма трансферта в Централизованный бюджет из Стабилизационного фонда Туркменистана определяется Министерством финансов и экономики Туркменистана ежемесячно в пределах суммы трансферта, утверждённой на первый финансовый год планового периода на основе прогноза доходов Централизованного бюджета и остатков бюджетных средств.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Возврат из бюджета излишне уплаченных (взысканных) сумм в доход бюджета либо их зачёт в счёт погашения задолженности осуществляется Министерством финансов и экономики Туркменистана или местным финансовым органом в соответствии с законодательством Туркменистана.
2. Основанием для возврата из бюджета излишне уплаченных (взысканных) сумм в доход бюджета либо их зачёт в счёт погашения задолженности является заключение соответствующего уполномоченного государственного органа за взимание налогов и других основных доходов бюджета в пределах его компетенции.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
1) принятие денежных обязательств администраторами бюджетных программ;
2) регистрация денежных обязательств, принятых администраторами бюджетных программ;
3) разрешение на проведение платежей и переводных операций с Единого казначейского счёта;
4) проведение платежей по разрешённым денежным обязательствам;
5) подтверждение исполнения денежных обязательств и отражение их в учёте.
2. Исполнение бюджета по расходам осуществляется путём проведения платежей с Единого казначейского счёта по выполнению бюджетными учреждениями принятых обязательств.
1. Бюджетные учреждения принимают денежные обязательства путём заключения договоров с физическими и юридическими лицами либо без их заключения в соответствии с законодательством Туркменистана.
2. Договоры, заключённые бюджетными учреждениями, подлежат регистрации в Министерстве финансов и экономики Туркменистана или местных финансовых органах по кодам бюджетной классификации Туркменистана.
Договоры, связанные с:
1) бюджетными программами развития со сроком реализации более одного года;
2) текущими бюджетными программами, предусматривающими приобретение активов, технологический срок изготовления которых обусловливает их поставку в последующие финансовые годы;
3) предоставлением услуг со сроком более одного финансового года в случаях, предусмотренных законодательством Туркменистана;
4) предоставлением услуг в соответствии с договорами, хотя и не предусмотренных законом, но и не противоречащих ему, срок завершения которых наступает в следующем финансовом году;
5) финансированием мероприятий за счёт резерва Правительства Туркменистана со сроком реализации более одного финансового года,
подлежат регистрации на весь срок их действия в пределах сумм, утверждённых индивидуальным планом финансирования по обязательствам на первый финансовый год планового периода, и базовых расходов бюджета второго и третьего годов планового периода.
При изменении базовых расходов бюджета указанные договоры подлежат перерегистрации.
3. При регистрации договора, заключённого бюджетным учреждением в иностранной валюте, одновременно указывается сумма договора в национальной валюте путём пересчёта суммы договора в иностранной валюте в национальную валюту по официальному валютному курсу, устанавливаемому Центральным банком Туркменистана на дату регистрации договора.
4. Министерство финансов и экономики Туркменистана или местный финансовый орган выдаёт бюджетному учреждению уведомление о регистрации договора.
5. Регистрация договоров после 20 декабря текущего финансового года не допускается, за исключением случаев выделения бюджетных ассигнований из резерва Правительства Туркменистана или местного органа исполнительной власти.
6. Порядок регистрации договоров бюджетных учреждений, а также перечень статей расходов по бюджетной классификации Туркменистана, по которым регистрация указанных договоров является обязательной, определяется Министерством финансов Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Министерство финансов и экономики Туркменистана или местный финансовый орган приостанавливает приём документов бюджетных учреждений для регистрации договоров и проведения платежей и переводных операций в порядке и в сроки, определённые Министерством финансов Туркменистана, в случаях:
1) внесения изменений в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам;
2) выставления инкассовых поручений;
3) если неиспользованная сумма иностранной валюты не восстановлена на код бюджетного учреждения по бюджетной классификации Туркменистана, с которого национальная валюта была пересчитана в иностранную валюту;
4) принятия решения о секвестре бюджетных программ.
2. Приостановление регистрации договоров, проведения платежей и переводных операций в соответствии с пунктами 1-3 части первой настоящей статьи осуществляется по бюджетной программе, за исключением расходов на выплату заработной платы, государственных пособий и других денежных выплат физическим лицам, предусмотренных законодательством Туркменистана, а также на перечисление налоговых платежей и пенсионных взносов, оплату банковских услуг.
3. Операции по регистрации договоров, проведению платежей и переводные операции бюджетных учреждений приостанавливаются в случаях, предусмотренных:
1) пунктом 1 части первой настоящей статьи - до завершения процедуры внесения изменений в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам по кодам бюджетной классификации Туркменистана;
2) пунктом 2 части первой настоящей статьи - до исполнения инкассовых поручений по кодам бюджетной классификации Туркменистана, на которые выставлены данные распоряжения;
3) пунктом 3 части первой настоящей статьи - до восстановления суммы неиспользованной иностранной валюты на код бюджетного учреждения по бюджетной классификации Туркменистана, с которого национальная валюта была пересчитана в иностранную валюту;
4) пунктом 4 части первой настоящей статьи - до завершения процедуры внесения изменений в индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам по кодам бюджетной классификации Туркменистана по бюджетной программе, подлежащей секвестру.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Платежи и переводные операции по исполнению денежных обязательств бюджетных учреждений, принятых в порядке, установленном статьёй 73 настоящего Кодекса, проводятся в пределах сумм, предусмотренных индивидуальным планом финансирования, остатков наличности на контрольных счетах и счетах бюджетных учреждений, а также сумм договоров.
2. Не допускается проведение платежей и переводных операций по договорам без их регистрации по статьям бюджетной классификации Туркменистана, если такая регистрация является обязательной.
3. Сумма дебиторской задолженности бюджетного учреждения прошлых лет подлежит погашению посредством поставки товаров (работ, услуг), предусмотренных условиями договора, либо возврату кредитором в доход соответствующего бюджета.
4. Перечень статей и видов расходов бюджетной классификации Туркменистана, по которым регистрация заключённых договоров является обязательной, а также Порядок осуществления платежей и переводных операций определяются Министерством финансов Туркменистана.
1. Инкассовое поручение применяется для принудительного исполнения бюджетным учреждением исполнительных документов, выданных судебными органами, а также для погашения налоговой задолженности, задолженности перед таможенными органами в порядке, предусмотренном законодательством Туркменистана.
2. Не допускается выставление инкассовых поручений на Единый казначейский счёт и счета в иностранной валюте, открытые Министерству финансов Туркменистана, контрольные счета наличности соответствующих бюджетов и временного размещения средств.
Платежи и переводные операции бюджетных учреждений в иностранной валюте осуществляются в соответствии с валютным законодательством Туркменистана.
1. Управление бюджетными средствами осуществляется Министерством финансов и экономики Туркменистана на основе:
1) прогноза потоков наличности путём определения ожидаемых сумм поступлений основных доходов, сумм основных расходов, операций с нефинансовыми и финансовыми активами, использования профицита или финансирования дефицита наличности на текущий финансовый год;
2) мониторинга движения средств на контрольном счёте наличности соответствующего бюджета.
2. Министерство финансов и экономики Туркменистана осуществляет обеспечение наличностью в сумме, необходимой для проведения платежей, предусмотренных сводным планом поступлений доходов и финансирования по платежам.
3. Величина чистого кредитования/заимствования, определяемая в соответствии со статьёй 20 настоящего Кодекса, является соответственно профицитом/дефицитом наличности.
4. В случае прогноза дефицита наличности соответствующего бюджета его покрытие осуществляется за счёт заимствования либо внесения изменений в сводный план поступлений доходов и финансирования по платежам в порядке, установленном настоящим Кодексом.
5. В случае прогноза профицита наличности соответствующего бюджета Министерство финансов и экономики Туркменистана или местный финансовый орган определяет сумму временно свободных бюджетных средств.
Временно свободными бюджетными средствами являются средства, находящиеся на Едином казначейском счёте, не используемые в течение определённого периода времени текущего финансового года.
В целях рационального использования временно свободных бюджетных средств и получения доходов в соответствующий бюджет временно свободные бюджетные средства Централизованного бюджета и бюджетов велаятов, городов Ашхабад и Аркадаг размещаются во вклады (депозиты) банков Туркменистана.
Размещение бюджетных средств во вклады (депозиты) в кредитных учреждениях не допускается, за исключением случая, предусмотренного настоящей частью.
6. Размещение временно свободных бюджетных средств Централизованного и местных бюджетов осуществляется Министерством финансов Туркменистана.
7. Порядок размещения временно свободных бюджетных средств определяется Министерством финансов и экономики Туркменистана по согласованию с Центральным банком Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 9 июня 2018 г., 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43; 2023 г., № 2, ст. 33)
1. Для осуществления операций за счёт средств, полученных бюджетными учреждениями от реализации товаров (работ, услуг), ими ежегодно составляется смета доходов и расходов от реализации товаров (работ, услуг) по их видам.
2. Администратор бюджетных программ в соответствии с порядком, определяемым Министерством финансов Туркменистана, составляет и утверждает по подведомственным ему бюджетным учреждениям сводную смету доходов и расходов от реализации товаров (работ, услуг) по их видам по соответствующей бюджетной программе (подпрограмме) на основе смет доходов и расходов от реализации товаров (работ, услуг) по их видам, представленных бюджетными учреждениями.
3. Расходы бюджетных учреждений за счёт средств от реализации товаров (работ, услуг) осуществляются в соответствии с порядком расходования указанных средств, определяемым Министерством финансов Туркменистана, и утверждённой сводной сметой доходов и расходов от реализации товаров (работ, услуг) по их видам.
4. Регистрация договоров на осуществление операций за счёт средств, полученных бюджетными учреждениями от реализации товаров (работ, услуг), осуществляется в соответствии со статьёй 73 настоящего Кодекса.
5. Смета доходов и расходов от реализации товаров (работ, услуг) по их видам может уточняться в случае поступления доходов в текущем финансовом году сверх сумм, предусмотренных утверждённой сметой.
6. Платежи за счёт средств, полученных бюджетными учреждениями от реализации товаров (работ, услуг), осуществляются в пределах фактического наличия средств на счёте бюджетного учреждения, открытом в Казначейском управлении Министерства финансов и экономики Туркменистана или казначейском отделе местного финансового органа для учёта средств, полученных от реализации товаров (работ, услуг).
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Операции текущего финансового года, связанные с зачислением доходов в бюджет и осуществлением платежей из бюджета, завершаются 31 декабря текущего финансового года.
2. Остатки плановых назначений, не использованные по 31 декабря текущего финансового года включительно, аннулируются.
1. Остатками бюджетных средств на конец отчётного финансового года являются средства, оставшиеся неиспользованными в отчётном финансовом году, а также сверхплановые поступления доходов.
2. Остатками бюджетных средств на начало текущего года являются средства, оставшиеся неиспользованными по итогам исполнения бюджета за отчётный финансовый год, а также сверхплановые поступления доходов по состоянию на 1 января текущего финансового года.
3. Остатки бюджетных средств местных бюджетов не подлежат изъятию (перечислению) в вышестоящий бюджет.
4. Остатки бюджетных средств на начало года могут использоваться посредством уточнения бюджета текущего финансового года в соответствии со статьёй 82 настоящего Кодекса на:
1) обслуживание и погашение основного долга по полученным займам;
2) перечисление в нижестоящий бюджет суммы неоплаченной части зарегистрированных обязательств отчётного финансового года, финансируемых за счёт грантов на развитие в случаях, если сумма гранта не полностью перечислена из вышестоящего бюджета в отчётном финансовом году;
3) финансирование расходов текущего финансового года, осуществляемых за счёт текущих грантов, выделенных из вышестоящего бюджета, в сумме неиспользованного на начало текущего финансового года остатка указанных грантов, выделенных в отчётном финансовом году;
4) финансирование неоплаченной части зарегистрированных обязательств отчётного финансового года, предусмотренных пунктами 1-3 части второй статьи 73 настоящего Кодекса.
5. Остатки бюджетных средств Централизованного бюджета на начало года, за исключением остатков государственных целевых фондов, после распределения на цели, предусмотренные частью четвёртой настоящей статьи, направляются в Стабилизационный фонд Туркменистана.
Остатки бюджетных средств местных бюджетов на начало года после распределения на цели, предусмотренные частью четвёртой настоящей статьи, а также уточнения грантов по межбюджетным отношениям текущего финансового года являются свободными остатками бюджетных средств и могут быть направлены на финансирование расходов текущего года посредством уточнения бюджета.
1. Уточнение Государственного бюджета Туркменистана - это изменение показателей Централизованного и местных бюджетов, осуществляемое в случаях:
5) внесения изменений в бюджетную классификацию Туркменистана;
6) образования, ликвидации, реорганизации, изменения функций органов государственной власти, в том числе местных органов исполнительной власти, и подведомственных им предприятий, организаций и учреждений. При этом уточнение бюджета заключается в слиянии, разделении, передаче соответствующих бюджетных программ, связанных с указанными случаями, в пределах общей суммы утверждённых (уточнённых) расходов по данным бюджетным программам;
7) выделения в течение финансового года средств из резерва Правительства Туркменистана или местного органа исполнительной власти;
8) наличия оснований, предусмотренных частью третьей статьи 26, частями шестой и седьмой статьи 40, частью четвёртой статьи 81, частью второй статьи 83 настоящего Кодекса.
2. Уточнение Государственного бюджета Туркменистана может осуществляться посредством:
1) принятия Меджлисом Туркменистана соответствующего Закона Туркменистана или решения местного представительного органа государственной власти;
2) внесения Министерством финансов и экономики Туркменистана или местным финансовым органом изменений в сводный план поступлений доходов и финансирования по платежам, сводный план финансирования по обязательствам по соответствующим бюджетам на основании соответственно актов Президента Туркменистана или решений местного органа исполнительной власти.
3. Уточнение Государственного бюджета Туркменистана на текущий финансовый год в соответствии с пунктом 1 части второй настоящей статьи осуществляется, если основания, предусмотренные частью первой настоящей статьи, приводят к изменению общих сумм доходов и расходов бюджета, утверждённых Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» или решением местного представительного органа государственной власти о местном бюджете на плановый период.
4. Уточнение Государственного бюджета Туркменистана на текущий финансовый год в соответствии с пунктом 2 части второй настоящей статьи осуществляется, если основания, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не приводят к изменению общих сумм доходов и расходов бюджета, утверждённых Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» или решением местного представительного органа государственной власти о местном бюджете на плановый период.
5. При принятии решения на основании предложения Министерства финансов и экономики Туркменистана об уточнении Государственного бюджета Туркменистана в части сокращения расходов по бюджетным программам Министерство финансов и экономики Туркменистана или местный финансовый орган вправе приостановить операции по этим программам.
6. Уточнение Государственного бюджета Туркменистана в соответствии с пунктом 1 части второй настоящей статьи осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для планирования проектов Государственного бюджета Туркменистана и местных бюджетов и их утверждения.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г., 13 марта 2021 г., 16 марта 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43; 2021 г., № 1, ст. 25; 2023 г., № 1, ст 5)
1. Секвестр - сокращение бюджетных расходов по утверждённым бюджетным программам в случаях поступления доходов в процессе исполнения Государственного бюджета Туркменистана в текущем финансовом году в объёмах, ниже утверждённых бюджетом, в результате чего становится невозможным финансирование расходов в полном объёме.
2. Секвестр бюджетных расходов по бюджетным программам на сумму менее десяти процентов от утверждённого годового объёма расходов по этим программам осуществляется посредством уточнения бюджета в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 82настоящего Кодекса, на сумму свыше десяти процентов - посредством уточнения бюджета в соответствии с пунктом 1 части второй статьи 82 настоящего Кодекса.
Бюджетные учреждения обеспечивают ведение бухгалтерского учёта, составление и представление финансовой отчётности в соответствии с законодательством Туркменистана.
Бюджетный учёт – непрерывная упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о бюджетных операциях по Единому казначейскому счёту и счетам бюджетных учреждений, учитывающая состояние активов и обязательств Кабинета Министров Туркменистана и местных органов исполнительной власти, а также их изменение.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Бюджетному учёту, основывающемуся на Плане счетов и структуре бюджета, предусмотренной статьёй 14 настоящего Кодекса, подлежат основные доходы, основные расходы, операции с финансовыми и нефинансовыми активами и обязательствами.
1. Порядок ведения бюджетного учёта и составления отчётности об исполнении бюджета устанавливается Министерством финансов Туркменистана.
2. Данные бюджетного учёта являются основой для составления отчётности об исполнении бюджета.
3. Формы бюджетного учёта и отчётности об исполнении бюджета утверждаются в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
4. Отчётность об исполнении бюджета должна содержать достоверную и полную информацию о совершённых операциях в соответствии с положениями настоящего Кодекса и иными нормативными правовыми актами Туркменистана.
1. Отчётность об исполнении бюджета включает в себя следующие виды отчётов:
1) отчёты, составляемые бюджетными учреждениями:
а) об исполнении индивидуальных планов финансирования;
b) об исполнении планов поступления доходов, полученных от реализации товаров (работ, услуг), и расходов за счёт таких поступлений;
ç) о поступлении доходов, полученных от спонсорской и благотворительной помощи, и расходов за счёт таких поступлений;
d) о дебиторской и кредиторской задолженности;
2) отчёты, составляемые администраторами бюджетных программ:
а) о результатах бюджетного мониторинга;
b) об исполнении плана финансирования бюджетных программ (подпрограмм);
ç) об исполнении планов поступлений доходов, полученных от реализации товаров (работ, услуг), и расходов за счёт таких поступлений;
d) о поступлении доходов, полученных от спонсорской и благотворительной помощи, и расходов за счёт таких поступлений;
e) о дебиторской и кредиторской задолженности;
ä) о реализации среднесрочного плана;
3) отчёты, составляемые Министерством финансов и экономики Туркменистана и местными финансовыми органами:
a) об исполнении соответственно Государственного бюджета Туркменистана и Централизованного бюджета, местных бюджетов;
b) о поступлениях доходов и использовании средств государственных целевых фондов;
ç) о формировании и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана;
d) об исполнении планов поступлений доходов, полученных от реализации товаров (работ, услуг), и расходов за счёт таких поступлений по Централизованному или местному бюджету;
e) о состоянии активов и обязательств Кабинета Министров Туркменистана, местного органа исполнительной власти;
ä) о поступлении доходов, полученных от спонсорской и благотворительной помощи, и расходов за счёт таких поступлений по Централизованному бюджету или местному бюджету;
f) о дебиторской и кредиторской задолженности Централизованного бюджета или местного бюджета;
4) отчёты за отчётный финансовый год, представляемые в Меджлис Туркменистана и местный представительный орган государственной власти соответственно Кабинетом Министров Туркменистана, местным органом исполнительной власти:
a) об исполнении Государственного бюджета Туркменистана или местного бюджета;
b) о формировании и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана.
2. Министерство финансов и экономики Туркменистана вправе устанавливать дополнительные виды отчётности об исполнении бюджета в соответствии с законодательством Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г., 13 марта 2021 г., 16 марта 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43;2021 г., № 1, ст. 25; 2023 г., № 1, ст 5)
1. Отчёт об исполнении Государственного бюджета Туркменистана и местного бюджета за отчётный период отражает исполнение утверждённого (уточнённого) Государственного бюджета Туркменистана и местного бюджета, включая зарегистрированные, неоплаченные обязательства, а также исполнение соответствующего бюджета по поступлениям доходов и оплаченные обязательства по бюджетным программам.
2. Министерство финансов и экономики Туркменистана ежемесячно по состоянию на первое число месяца, следующего за отчётным, представляет отчёт об исполнении Государственного бюджета Туркменистана в Кабинет Министров Туркменистана.
3. Местный финансовый орган ежемесячно по состоянию на первое число месяца, следующего за отчётным, представляет отчёт об исполнении местного бюджета в местный орган исполнительной власти и вышестоящий финансовый орган.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Отчёт государственного органа о реализации среднесрочного плана содержит информацию о достижении целей и показателей результатов деятельности государственного органа, включая информацию по бюджетным программам.
2. Государственные органы – министерства, ведомства Туркменистана - ежегодно в срок до 1 марта текущего финансового года представляют отчёт о реализации среднесрочного плана в Кабинет Министров Туркменистана, Министерство финансов Туркменистана.
3. Государственные органы - управления и отделы, подведомственные местному органу исполнительной власти, - ежегодно в срок до 1 февраля текущего финансового года представляют отчёт о реализации среднесрочного плана в местный орган исполнительной власти и местный финансовый орган.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
1. Министерство финансов и экономики Туркменистана представляет отчёт об исполнении Государственного бюджета Туркменистана за отчётный финансовый год в Кабинет Министров Туркменистана не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным.
2. Отчёт об исполнении Государственного бюджета Туркменистана за отчётный финансовый год включает:
2) пояснительную записку, включающую:
а) аналитическую информацию об экономической ситуации и реализации основных направлений налогово-бюджетной политики, определённых основными направлениями социально-экономического развития Туркменистана и Государственным бюджетом Туркменистана;
b) аналитические данные об исполнении Государственного бюджета Туркменистана по поступлениям доходов, выполнению государственных бюджетных программ на основе проведённого бюджетного мониторинга и анализа выполнения среднесрочных планов государственных органов за отчётный финансовый год по достижению установленных целей и показателей результатов деятельности.
3. Годовой отчёт об исполнении Государственного бюджета Туркменистана представляется в Меджлис Туркменистана одновременно с представлением проекта Государственного бюджета Туркменистана на очередной плановый период.
(В редакции Законов Туркменистана от 9 июня 2018 г., 13 марта 2021 г., 16 марта 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43; 2021 г., № 1, ст. 25; 2023 г., № 1, ст 5)
1. Меджлис Туркменистана рассматривает отчёт об исполнении Государственного бюджета Туркменистана за отчётный финансовый год и заслушивает:
1) доклад лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) Кабинетом Министров Туркменистана, об исполнении Государственного бюджета Туркменистана;
2) доклады лиц, уполномоченных Меджлисом Туркменистана, с заключениями по отчёту об исполнении Государственного бюджета Туркменистана.
При рассмотрении отчёта об исполнении Государственного бюджета Туркменистана за отчётный финансовый год в Меджлисе Туркменистана могут быть также заслушаны отчёты государственных органов о реализации государственных бюджетных программ.
2. По итогам рассмотрения отчёта об исполнении Государственного бюджета Туркменистана за отчётный финансовый год Меджлис Туркменистана принимает соответствующее решение об утверждении отчёта об исполнении Государственного бюджета Туркменистана за отчётный финансовый год.
(В редакции Законов Туркменистана от 13 марта 2021 г., 16 марта 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2021 г., № 1, ст. 25; 2023 г., № 1, ст 5)
1. Финансовый орган велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) до 1 марта года, следующего за отчётным, представляет отчёт об исполнении бюджета велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) за отчётный финансовый год в исполнительной орган власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) и Министерство финансов Туркменистана.
2. Отчёт об исполнении бюджета велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) за отчётный финансовый год должен содержать:
1) данные об исполнении бюджета в разрезе показателей, утверждённых решением представительного органа власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) о бюджете велаята (городов Ашхабад и Аркадаг);
2) пояснительную записку, включающую:
а) аналитическую информацию об экономической ситуации и реализации основных направлений налогово-бюджетной политики, принятых в основных направлениях социально-экономического развития и бюджете велаята (городов Ашхабад и Аркадаг);
b) аналитические данные об исполнении бюджета велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) по поступлениям доходов, выполнению бюджетных программ на основе проведённого бюджетного мониторинга и анализа выполнения среднесрочных планов государственных органов за отчётный финансовый год по достижению установленных целей и показателей результатов деятельности.
3. Орган исполнительной власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) представляет в представительный орган власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) одновременно с представлением проекта местного бюджета на очередной плановый период проект решения представительного органа власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) об утверждении отчёта об исполнении бюджета велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) за отчётный финансовый год, отчёт об исполнении бюджета велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) за отчётный финансовый год.
(В редакции Закона Туркменистана от 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2023 г., № 2, ст. 33)
1. Представительный орган власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) в двухнедельный срок рассматривает отчёт об исполнении бюджета велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) за отчётный финансовый год.
2. При рассмотрении отчёта об исполнении бюджета велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) за отчётный финансовый год представительный орган власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) заслушивает доклады об исполнении бюджета:
1) лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) органом исполнительной власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг);
2) председателя рабочей группы;
3) лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) представительным органом власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг).
3. При рассмотрении отчёта об исполнении бюджета велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) за отчётный финансовый год представительным органом власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) могут быть также заслушаны отчёты администраторов местных бюджетных программ о реализации бюджетных программ.
4. По итогам рассмотрения отчёта об исполнении бюджета велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) за отчётный финансовый год представительный орган власти велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) принимает решение об утверждении отчёта об исполнении бюджета велаята (городов Ашхабад и Аркадаг) за отчётный финансовый год.
(В редакции Закона Туркменистана от 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2023 г., № 2, ст. 33)
1. Финансовый орган этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе до 1 февраля года, следующего за отчётным, представляет отчёт об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год в местный орган исполнительной власти этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе и вышестоящий финансовый орган.
2. Отчёт об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год должен содержать:
1) данные об исполнении бюджета в разрезе показателей, утверждённых решением местного представительного органа государственной власти о бюджете этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе;
2) пояснительную записку, включающую:
а) аналитическую информацию об экономической ситуации и реализации основных направлений налогово-бюджетной политики, принятых в основных направлениях социально-экономического развития и бюджете этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе;
b) аналитические данные об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе по поступлениям доходов, выполнению бюджетных программ на основе проведённого бюджетного мониторинга и анализа выполнения среднесрочных планов государственных органов за отчётный финансовый год по достижению установленных целей и показателей результатов деятельности.
3. Местный орган исполнительной власти представляет в местный представительный орган государственной власти одновременно с представлением проекта местного бюджета на очередной плановый период проект решения местного представительного органа государственной власти об утверждении отчёта об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год, отчёт об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
1. Местный представительный орган государственной власти в двухнедельный срок рассматривает отчёт об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год.
2. При рассмотрении отчёта об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год местный представительный орган государственной власти заслушивает доклады об исполнении бюджета:
1) лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) местным органом исполнительной власти;
2) председателя рабочей группы;
3) лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) местным представительным органом государственной власти.
3. При рассмотрении отчёта об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год местным представительным органом государственной власти могут быть также заслушаны отчёты администраторов местных бюджетных программ о реализации бюджетных программ.
4. По итогам рассмотрения отчёта об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год местный представительный орган государственной власти принимает решение об утверждении отчёта об исполнении бюджета этрапа (города с правами этрапа), этрапа в городе за отчётный финансовый год.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
1. Министерство финансов и экономики Туркменистана составляет годовой отчёт о формировании и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана и до 30 апреля года, следующего за отчётным, представляет его в Кабинет Министров Туркменистана.
2. Годовой отчёт о формировании и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана должен содержать:
1) отчёт о доходах и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана;
2) иные данные по управлению Стабилизационным фондом Туркменистана.
3. Порядок составления годового отчёта о формировании и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана утверждается Министерством финансов Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
Кабинет Министров Туркменистана ежегодно не позднее 1 июня текущего года представляет на утверждение Президента Туркменистана годовой отчёт о формировании и использовании средств Стабилизационного фонда Туркменистана.
1. Бюджетные инвестиции по соответствующим бюджетным программам осуществляются посредством:
2) участия государства в уставном капитале юридических лиц.
2. Бюджетные инвестиционные проекты подразделяются на государственные и местные в зависимости:
1) от возникающего права собственности на имущество
(у центрального органа государственной власти или местного органа исполнительной власти), полученное в результате реализации бюджетного инвестиционного проекта;
2) от получателей экономических выгод в результате реализации бюджетного инвестиционного проекта. Если бюджетный инвестиционный проект направлен на социально-экономическое развитие двух и более регионов (велаятов, городов Ашхабад и Аркадаг), то этот инвестиционный проект является государственным, если одного региона (велаята или городов Ашхабад и Аркадаг), – местным.
3. Финансирование государственного бюджетного инвестиционного проекта осуществляется за счёт средств Централизованного бюджета, местного бюджетного инвестиционного проекта – за счёт средств местного бюджета.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2023 г., № 2, ст. 33)
1. Планирование бюджетных инвестиционных проектов осуществляется в три этапа:
2. Формирование перечня бюджетных инвестиционных проектов осуществляется Министерством финансов и экономики Туркменистана на основе представляемых государственными органами или администраторами бюджетных программ инвестиционных предложений, технико-экономических обоснований и результатов соответствующих экспертиз инвестиционных проектов.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Инвестиционные предложения должны содержать:
2. Министерство финансов и экономики Туркменистана в установленном порядке рассматривает инвестиционные предложения государственных органов или администраторов государственных или местных бюджетных программ и представляет их с заключениями на рассмотрение в Кабинет Министров Туркменистана.
3. По согласованным Кабинетом Министров Туркменистана инвестиционным предложениям Министерство финансов и экономики Туркменистана формирует перечень бюджетных инвестиционных проектов в соответствии с частью второй статьи 100 настоящего Кодекса.
4. Порядок разработки и рассмотрения бюджетных инвестиционных проектов и отбора инвестиционных предложений устанавливается Министерством финансов и экономики Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
Основанием для включения бюджетных инвестиционных проектов в бюджетные программы, предусматривающие осуществление бюджетных инвестиций, и в проект бюджета на плановый период является наличие утверждённого в установленном порядке технико-экономического обоснования бюджетного инвестиционного проекта, за исключением проектов, не требующих разработки технико-экономического обоснования.
Технико-экономическое обоснование бюджетного инвестиционного проекта утверждается в соответствии
с законодательством Туркменистана.
Определение перечня проектов, не требующих разработки технико-экономического обоснования, и их утверждение осуществляется Кабинетом Министров Туркменистана.
Планирование бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 100 настоящего Кодекса.
1. Бюджетные инвестиционные проекты реализуются в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, утверждёнными в установленном порядке.
2. Строительная деятельность, предусматриваемая в рамках реализации бюджетных инвестиционных проектов, осуществляется в соответствии с проектно-сметной документацией, утверждённой в установленном порядке.
3. Строительная деятельность на территории иностранных государств, предусматриваемая в рамках реализации бюджетных инвестиционных проектов, осуществляется в соответствии с документацией, утверждаемой в порядке, установленном законодательством государства, на территории которого данный проект реализуется.
4. По бюджетным инвестиционным проектам, имеющим единые технические параметры, осуществляется разработка типового проекта.
Финансирование разработки и проведения экспертиз типовых проектов осуществляется за счёт средств на указанные цели, предусмотренных по бюджетной программе уполномоченного государственного органа в области строительства.
1) в зависимости от источника поступления:
a) гранты от правительств иностранных государств;
b) гранты от международных организаций;
ç) гранты от других единиц сектора государственного управления;
2) в зависимости от назначения:
a) текущие – предоставляемые на осуществление текущих расходов;
b) капитальные – предоставляемые на приобретение или создание активов либо реконструкцию имеющихся активов.
2. Гранты, указанные в подпунктах «a» и «b» пункта 1 части первой настоящей статьи, предоставляются Туркменистану в соответствии с соглашением о гранте, в подпункте «ç» -
в соответствии с разделом II настоящего Кодекса.
1. Планирование грантов - деятельность по формированию, представлению и отбору заявок на привлечение грантов, основанных на предложениях доноров.
Планирование капитальных и текущих грантов осуществляется Министерством финансов и экономики Туркменистана..
2. Заявки на привлечение грантов представляются центральным органом государственной власти Туркменистана с учётом предложений местных органов исполнительной власти в Министерство финансов и экономики Туркменистана.
3. Отбор заявок на привлечение грантов осуществляется на основании:
4. Министерство финансов и экономики Туркменистана представляет на утверждение в Кабинет Министров Туркменистана перечень заявок на привлечение грантов.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
1. На основании утверждённого Кабинетом Министров Туркменистана перечня заявок на привлечение грантов соответствующие органы государственной власти, в том числе местные органы исполнительной власти Туркменистана, оформляют заявки на предоставление грантов по форме, установленной донорами.
2. В Государственном бюджете Туркменистана объём грантов отражается по соответствующим годам планового периода в сумме заявок в соответствии с перечнем, предусмотренным частью четвёртой статьи 106 настоящего Кодекса.
Соглашение о гранте заключается после утверждения Государственного бюджета Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
1. Использование грантов образует отдельную бюджетную программу (подпрограмму) и осуществляется центральным органом государственной власти или местным органом исполнительной власти Туркменистана-получателем гранта в соответствии с соглашением о гранте и законодательством Туркменистана.
2. Центральный орган государственной власти или местный орган исполнительной власти Туркменистана-получатель гранта представляет отчёт о завершении использования капитального гранта и текущего гранта – в Министерство финансов и экономики Туркменистана. Отчёт должен быть подписан уполномоченным представителем донора и руководителем центрального органа государственной власти или местного органа исполнительной власти Туркменистана, по заявке которого осуществлено предоставление гранта.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Мониторинг использования грантов предусматривает:
1) сбор и обработку центральными органами государственной власти Туркменистана или местными органами исполнительной власти информации о ходе и результатах использования грантов;
2) представление центральными органами государственной власти или местными органами исполнительной власти Туркменистана отчётности о ходе и результатах использования грантов в Министерство финансов и экономики Туркменистана.
2. Формы и сроки представления отчётности и требования к представляемой информации о ходе и результатах использования грантов определяются Министерством финансов и экономики Туркменистана.
3. Оценка использования капитальных и текущих грантов осуществляется Министерством финансов и экономики Туркменистана на основе отчётности о ходе и результатах использования грантов и предусматривает:
1) сопоставление запланированных и достигнутых результатов использования грантов, а также анализ их влияния на социально-экономическое развитие страны и региона;
2) анализ и оценку различных внешних факторов, повлиявших на использование грантов.
4. Министерство финансов и экономики Туркменистана формирует сводные отчёты об использовании соответственно капитальных и текущих грантов, основанные на результатах их оценки, и представляет их в Кабинет Министров Туркменистана не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным годом.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Субсидии предоставляются юридическим лицам на основе согласованных условий в суммах, утверждённых соответствующим бюджетом, на осуществление определённых целевых расходов по реализации текущих бюджетных программ.
2. Субсидии перечисляются на основании:
1) нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление соответствующих услуг на льготных условиях;
2) индивидуального плана финансирования соответствующей бюджетной программы по платежам, утверждённого в установленном порядке, и соглашения о результатах;
3) документов, подтверждающих обоснованность платежа администратора бюджетной программы.
3. Субсидии используются в соответствии с их целевым назначением, определённым в соответствующих бюджетных программах.
4. Порядок предоставления субсидий, составления и представления отчёта о результатах выполнения соответствующей бюджетной программы определяются Министерством финансов Туркменистана.
РАЗДЕЛ VIII. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ЗАИМСТВОВАНИЯ. ГАРАНТИРОВАННЫЕ
ГОСУДАРСТВОМ ЗАИМСТВОВАНИЯ И ДОЛГ
Глава 26. Общие положения о государственных
заимствованиях, гарантированных
государством заимствовании и долге
Статья 111. Понятия, используемые в настоящем разделе
В настоящем разделе используются следующие понятия:
1) аваль – вексельная гарантия, при которой лицо, её совершившее, принимает на себя обязательство по осуществлению платежа по векселю (полностью или в части) за другое лицо, обязанное по векселю;
2) государственный внешний заём – отношения займа, в которых займодателем выступает нерезидент Туркменистана, а заёмщиком – Кабинет Министров Туркменистана или резидент Туркменистана, обеспеченный государственной гарантией;
3) государственный внутренний заём – отношения займа, в которых займодателем выступает резидент Туркменистана, а заёмщиком – Правительство Туркменистана или резидент Туркменистана;
4) гарантия банка – обязательство банка перед Министерством финансов и экономики Туркменистана по погашению задолженности по гарантированному государством займу в случае необеспечения заёмщиком накопления причитающейся с него суммы по договору займа в порядке и сроки, которые установлены соглашением о предоставлении государственной гарантии;
5) долг, гарантированный государством – сумма на определенную дату полученных и непогашенных негосударственных займов, обеспеченных государственными гарантиями;
6) заём, гарантированный государством – негосударственный заём, обеспеченный государственной гарантией;
7) государственный заём – отношения займа, в которых заёмщиком выступают Правительство Туркменистана, Центральный банк Туркменистана или местные органы исполнительной власти;
8) государственная ценная бумага – ценная бумага, эмиссия которой осуществляется Правительством Туркменистана или Центральным банком Туркменистана;
9) договор займа – соглашение, в силу которого заёмщик получает средства займа и несёт обязательства перед займодателем по их возврату и выплате вознаграждения, а также другим выплатам, связанным с займом;
10) займодатель – лицо, предоставившее государственный или негосударственный заём под государственную гарантию;
11) заимствование – процесс, включающий в себя процедуры:
a) принятия решения о необходимости привлечения заёмных средств;
b) определения порядка и условий привлечения, использования, погашения и обслуживания займа;
ç) переговоров;
d) обеспечения и гарантий исполнения обязательств;
e) оформления и подписания соответствующих документов по займу;
ä) получения, использования средств займа, включая процедуры учёта, контроля и анализа исполнения обязательств;
12) лимит предоставления государственных гарантий – утверждаемая Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на соответствующий финансовый год фиксированная сумма, в пределах которой может быть предоставлена государственная гарантия;
13) лимит долга местного органа исполнительной власти – утверждаемая в местном бюджете на соответствующий финансовый год фиксированная сумма, которую не должна превышать сумма непогашенных займов местного органа исполнительной власти на заданную дату (на конец финансового года);
14) лимит правительственного долга – утверждаемая Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на соответствующий финансовый год фиксированная сумма, которую не должна превышать сумма непогашенных займов Правительства Туркменистана на заданную дату (на конец финансового года);
15) мониторинг долга – деятельность государства в лице уполномоченных им органов по учёту, анализу и контролю процесса формирования, изменения и обслуживания долга;
16) негосударственный заём – отношения займа, в которых заёмщиком выступает резидент Туркменистана, за исключением Правительства Туркменистана, Центрального банка Туркменистана и местных органов исполнительной власти;
17) нефиксированная (плавающая) ставка вознаграждения – ставка вознаграждения по кредитам, займам или доход по ценным бумагам с вознаграждением, подверженная изменениям в зависимости от рыночной конъюнктуры;
18) обслуживание долга – совокупные в определённом периоде времени выплаты вознаграждения, комиссионных, штрафы и иные платежи, вытекающие из условий заимствования;
19) обслуживание займа – деятельность Министерства финансов и экономики Туркменистана или кредитного учреждения Туркменистана по учёту использования средств займа на счетах заёмщика и осуществления заёмщиком платежей вознаграждения, комиссионных и прочих платежей в соответствии с условиями займа;
20) погашение долга – возврат заёмщиком полученной суммы займа в порядке, установленном договором займа, исполнение других обязательств, вытекающих из договора займа;
21) программные займы – займы, предоставляемые Правительству Туркменистана или Центральному банку Туркменистана международными финансовыми организациями на условиях выполнения согласованных с ними мероприятий по развитию и реформированию экономики Туркменистана;
22) правительственный долг – сумма полученных и не погашенных Правительством Туркменистана государственных займов, а также отнесённых в соответствии с законодательством Туркменистана к долгу Правительства Туркменистана долговых обязательств на определённую дату;
23) размещение государственных ценных бумаг – отчуждение государственных ценных бумаг Правительства Туркменистана и Центрального банка Туркменистана первым владельцам посредством заключения гражданско-правовых сделок;
24) рефинансирование государственного долга – погашение государственного долга за счёт средств нового заимствования;
25) реструктуризация займа – изменение по соглашению сторон сроков, финансовых и иных условий исполнения ими обязательств по договору займа;
26) резиденты – юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Туркменистана, с местонахождением в Туркменистане, а также их филиалы и представительства с местонахождением в Туркменистане и (или) за его пределами, за исключением общественных организаций;
27) нерезиденты:
a) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, находящиеся за пределами Туркменистана;
b) организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, находящиеся за пределами Туркменистана;
ç) филиалы, представительства и иные обособленные подразделения нерезидентов, указанных в подпунктах «a» и «b» настоящего пункта, находящиеся на территории Туркменистана;
d) межгосударственные, межправительственные, международные организации, их филиалы и постоянные представительства в Туркменистане;
28) сумма основного долга – подлежащая погашению сумма полученного и невозвращённого займодателю займа без учёта начисляемых по ней сумм вознаграждения, неустойки (штрафа, пеней).
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
Статья 111¹. Общие положения о заимствовании
1. Заимствование Правительством Туркменистана и местными органами исполнительной власти, заимствование, гарантированное государством, осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Туркменистана.
Заимствование Центральным банком Туркменистана осуществляется в соответствии с Законом Туркменистана «О Центральном банке Туркменистана».
2. Заимствование Правительством Туркменистана, Центральным банком Туркменистана или местными органами исполнительной власти является государственным заимствованием.
3. Негосударственное заимствование осуществляется резидентами Туркменистана самостоятельно в любом размере, в любой валюте и любой форме, но с учётом ограничений, установленных законодательством Туркменистана.
Государственные организации и государственные предприятия не вправе осуществлять негосударственное заимствование, если это не согласовано в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Негосударственные займы могут привлекаться юридическими лицами под государственные гарантии.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Статья 1112. Виды и формы государственных займов
1. Государственные займы по отношению к заёмщику подразделяются на:
1) займы Правительства Туркменистана;
2) займы Центрального банка Туркменистана;
3) займы местных органов исполнительной власти.
2. По рынкам ссудного капитала государственные займы подразделяются на:
1) внешние государственные займы;
2) внутренние государственные займы.
3. По форме заимствования государственные займы подразделяются на:
1) выпуск государственных ценных бумаг;
2) заключение договоров займа.
4. Государственные ценные бумаги по сроку действия подразделяются на:
1) краткосрочные – со сроком обращения до 1 года;
2) среднесрочные – со сроком обращения от 1 года до 5 лет;
3) долгосрочные – со сроком обращения свыше 5 лет.
Государственные ценные бумаги могут выпускаться в документарной и бездокументарной форме. Государственные ценные бумаги на предъявителя могут выпускаться только в документарной форме. Государственные ценные бумаги могут выпускаться по номинальной и дисконтированной стоимости с фиксированной и нефиксированной (плавающей) ставкой вознаграждения.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Статья 1113. Государственный долг
1. Государственный долг – сумма на определённую дату полученных (освоенных) и непогашенных государственных займов, а также долговых обязательств на определённую дату, отнесённых в соответствии с законодательством Туркменистана к долгу Правительства Туркменистана, Центрального банка Туркменистана или к долгу местных органов исполнительной власти, без учёта взаимных требований.
2. Государственный долг состоит из внутреннего и внешнего государственного долга.
3. Внутренний государственный долг – составная часть государственного долга по внутренним государственным займам и другим долговым обязательствам Правительства Туркменистана, Центрального банка Туркменистана и местных органов исполнительной власти перед займодателями-резидентами Туркменистана.
4. Внешний государственный долг – составная часть государственного долга по внешним государственным займам и другим долговым обязательствам Правительства Туркменистана и Центрального банка Туркменистана перед займодателями-нерезидентами Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Статья 1114. Обязательства Правительства Туркменистана
и местных органов исполнительной власти по
погашению и обслуживанию государственного
долга
1. Правительство Туркменистана несёт обязательства по погашению и обслуживанию государственного долга, которые обеспечиваются средствами Централизованного бюджета.
2. Местные органы исполнительной власти несут обязательства по погашению и обслуживанию своего долга, которые обеспечиваются средствами местных бюджетов.
3. Обязательства Правительства Туркменистана и местных органов исполнительной власти считаются исполненными при возврате займодателям суммы основного долга и выплате в полном размере платежей по обслуживанию долга.
4. Министерство финансов и экономики Туркменистана в качестве уполномоченного органа Правительства Туркменистана и местные органы исполнительной власти осуществляют мониторинг соответственно правительственного долга и долга местных органов исполнительной власти посредством учёта, анализа и контроля процесса формирования, изменения и обслуживания долга.
5. Правительство Туркменистана и местные органы исполнительной власти не отвечают по обязательствам друг друга.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
Статья 1115. Управление государственным долгом,
гарантированным государством долгом и
связанными с ними рисками
1. Управление государственным долгом, долгом, гарантированным государством, включает в себя:
1) ежегодную оценку состояния и прогноза на предстоящий плановый период государственного и гарантированного государством заимствования и долга, с определением показателей, в соответствии с которыми устанавливаются суммы погашения и обслуживания, лимиты правительственного долга и долга местных органов исполнительной власти, предоставления государственных гарантий.
Подготовка ежегодной оценки состояния и прогноза на предстоящий плановый период государственного и гарантированного государством заимствования и долга осуществляется Министерство финансов и экономики Туркменистана совместно с Центральным банком Туркменистана на основе объёмов и структуры накопленного государственного и гарантированного государством долга;
2) определение Министерством финансов и экономики Туркменистана лимита правительственного долга и долга местного органа исполнительной власти, лимитов предоставления государственных гарантий в порядке, установленном Правительством Туркменистана, и утверждаемых Законом Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» на соответствующий финансовый год;
3) определение Министерством финансов и экономики Туркменистана сумм, форм и условий заимствования Правительством Туркменистана, сумм погашения и обслуживания правительственного долга, утверждаемых в Государственном бюджете Туркменистана на соответствующий финансовый год;
4) осуществление Министерством финансов и экономики Туркменистана регистрации государственных займов и требований, связанных с исполнением государством обязательств по его гарантиям, мониторинга получения, использования, погашения и обслуживания государственных займов и государственного долга, гарантированного государством долга, а также требований государства, возникших в связи с исполнением государством обязательств по его гарантиям;
5) подготовку и реализацию мероприятий по оптимизации структуры долга и его обслуживания, в том числе по досрочному погашению долга, покупке и продаже эмитентом государственных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг, реструктуризации государственного и гарантированного государством долга, рефинансированию долга, управлению рисками государственного и гарантированного государством заимствования и долга, а также подготовку и реализацию мероприятий по оптимизации структуры долга перед государством.
2.°Управление рисками государственного долга, гарантированного государством долга и долга перед государством включает в себя:
1) выявление рисков;
2) идентификацию;
3) оценку;
4) минимизацию;
5) своевременное реагирование и принятие необходимых мер по управлению долгом юридических лиц, чьи долговые обязательства перед третьими лицами обеспечены государственными гарантиями.
3. Управление рисками государственного долга, гарантированного государством долга и долга перед государством осуществляется в порядке, определённом Правительством Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
Статья 1116. Публикация сведений о состоянии
государственного и гарантированного
государством долга
Сведения о текущем состоянии государственного долга Туркменистана, сумме денежных средств, выплаченных в счёт погашения государственного долга, выданных государственных гарантиях и суммах денежных средств, выплаченных по гарантиям, являются открытыми и подлежат ежеквартальному официальному опубликованию Министерством финансов и экономики Туркменистана в форме статистического отчёта.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
Глава 261. Заимствование правительства Туркменистана
Статья 112. Цели заимствования Правительства
Туркменистана
Заимствование Правительством Туркменистана осуществляется в целях:
1) финансирования дефицита Централизованного бюджета;
2) содействия развитию внутреннего рынка долговых инструментов.
При профиците бюджета Правительство Туркменистана может осуществлять заимствование для рефинансирования правительственного долга.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Статья 1121. Осуществление заимствования
Правительством Туркменистана
1.°Заимствование Правительством Туркменистана осуществляется в установленном Правительством Туркменистана порядке на основе:
1) установления целей и финансовых границ заимствования;
2) определения инвестиционных приоритетов заимствования;
3) формирования перечня предполагаемых правительственных займов.
2. Привлечение займов от имени Правительства Туркменистана осуществляется Министерством финансов и экономики Туркменистана на основании решения Правительства Туркменистана по каждому отдельному договору займа или виду государственных ценных бумаг.
3. Эмитентом государственных ценных бумаг Правительства Туркменистана является Министерство финансов Туркменистана, которое определяет объёмы, сроки и условия каждого выпуска таких государственных ценных бумаг.
4. Для содействия развитию внутреннего рынка долговых инструментов правительственное внутреннее заимствование осуществляется с учётом формирования оптимального уровня правительственного заимствования, долга, затрат на их обслуживание и риска.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
Статья 1122. Ограничение заимствования
Правительством Туркменистана
Заимствование Правительством Туркменистана ограничивается лимитом правительственного долга и суммой бюджетных средств, направляемых на обслуживание правительственного долга, установленных бюджетным законодательством Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Статья 1123. Погашение и обслуживание долга
Правительства Туркменистана
Погашение и обслуживание долга Правительства Туркменистана, покупка выпущенных им государственных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг осуществляются Министерством финансов и экономики Туркменистана в соответствии с бюджетным законодательством Туркменистана через Центральный банк Туркменистана или кредитные учреждения Туркменистана в порядке, определяемом Правительством Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
Глава 262. Заимствование местными органами
исполнительной власти
Статья 113. Цели заимствования местными
органами исполнительной власти
1. Заимствование местными органами исполнительной власти велаята, городов Ашхабад и Аркадаг осуществляется в виде получения займов от Правительства Туркменистана для финансирования дефицита бюджетов велаята, городов Ашхабад и Аркадаг с целью реализации бюджетных инвестиционных проектов (программ).
2. Заимствование местными органами исполнительной власти этрапов, города, города с правами этрапа, этрапа в городе осуществляется в виде получения займов от местного органа исполнительной власти велаята, городов Ашхабад и Аркадаг для финансирования дефицита бюджета этрапа, города, города с правами этрапа, этрапа в городе в целях реализации бюджетных инвестиционных проектов (программ).
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2023 г., № 2, ст. 33)
Статья 1131. Ограничение заимствования местными
органами исполнительной власти
1. Государственное заимствование местным органом исполнительной власти велаята, городов Ашхабад и Аркадаг ограничивается лимитом долга соответствующего местного органа исполнительной власти и суммой средств местного бюджета, направляемых на погашение и обслуживание долга соответствующего местного органа исполнительной власти.
2. Лимит долга местного органа исполнительной власти на соответствующий финансовый год устанавливается Правительством Туркменистана.
3. Объём расходов на погашение и обслуживание долга местного органа исполнительной власти не должен превышать десяти процентов от доходов местного бюджета на соответствующий финансовый год.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 3 июня 2023 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2023 г., № 2, ст. 33)
Статья 1132. Погашение и обслуживание долга местных
органов исполнительной власти
Погашение и обслуживание долга местных органов исполнительной власти осуществляются ими за счёт средств, предусмотренных в местных бюджетах, в порядке, определяемом Правительством Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Глава 27. Гарантированные государством заимствование
и долг. Защита интересов займодателя
Статья 114. Государственная гарантия
1. Государственная (правительственная, суверенная) гарантия Туркменистана (далее – государственная гарантия) – обязательство Правительства перед займодателем полностью или частично погасить задолженность в случае неуплаты заёмщиком-резидентом Туркменистана причитающейся с него суммы в установленный срок.
2. Государственные гарантии предоставляются займодателям в качестве обеспечения исполнения резидентами Туркменистана обязательств по полученным ими негосударственным займам.
3. Исключительным правом предоставления государственных гарантий по займам от имени Туркменистана обладает Правительство Туркменистана.
По поручению Правительства Туркменистана Министерство финансов и экономики Туркменистана предоставляет государственные гарантия на условиях и в порядке, которые определяются Правительством Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
Статья 1141. Ограничение предоставления
государственных гарантий
1. Государственные гарантии предоставляются в пределах лимита, устанавливаемого бюджетным законодательством Туркменистана на соответствующий финансовый год.
2. Государственные гарантии не могут предоставляться в качестве обеспечения возврата займов местных органов исполнительной власти.
3. Объём лимита предоставления государственных гарантий может быть использован только в пределах соответствующего финансового года, на который установлен данный лимит.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Статья 1142. Условия предоставления
государственных гарантий
1. Государственные гарантии предоставляются на основании постановлений Президента Туркменистана.
2. Предоставление государственных гарантий осуществляется на условиях возвратности заёмщиком бюджетных средств, расходуемых Правительством Туркменистана при исполнении обязательств гаранта в соответствии с настоящим Кодексом.
3. За предоставление государственной гарантии по негосударственному займу с заёмщика взимается предварительная единовременная плата (сбор) в размере 0,2 процента от суммы государственной гарантии для юридических лиц, образованных со стопроцентным участием государства в уставном капитале, и в размере 2 процентов от суммы государственной гарантии – для прочих юридических лиц.
4. Предоставление государственной гарантии осуществляется после оформления и регистрации соглашения о предоставлении государственной гарантии и документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств по возврату средств, направленных из централизованного бюджета, в связи с исполнением обязательств Правительства Туркменистана по государственной гарантии.
Соглашение о предоставлении государственной гарантии – соглашение между Министерством финансов Туркменистана, поверенным (агентом) и заёмщиком по гарантированному государством займу, устанавливающее правоотношения сторон по предоставлению государственной гарантии, обеспечению выполнения обязательств согласно договору займа, гарантированного государством, возврату средств Централизованного бюджета, отвлечённых в случае исполнения обязательств по государственной гарантии.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Статья 1143. Требования, предъявляемые к лицам,
претендующим на получение государственной
гарантии
К юридическим лицам, претендующим на получение государственной гарантии по займам, в которых эти юридические лица выступают в качестве заёмщика, предъявляются следующие требования:
1) быть резидентом Туркменистана;
2) осуществлять реализацию проектов, включённых в перечень инвестиционных проектов, предлагаемых к финансированию за счёт средств негосударственных займов под государственные гарантии на соответствующий период, утверждаемый решением Правительства Туркменистана;
3) иметь гарантию банка либо другую гарантию, удовлетворяющие требованиям обеспечения возвратности займов, устанавливаемые Министерством финансов и экономики Туркменистана по согласованию с уполномоченным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций;
4) иметь положительное заключение отраслевого уполномоченного органа;
5) иметь положительное заключение Министерства финансов Туркменистана;
пункт 6 статьи 1143 признан утратившим силу (Закон Туркменистана от 9 июня 2018 г.)
7) не иметь задолженность по погашению и обслуживанию ранее полученных гарантированных государством займов, сроки платежей по которым наступили, а также иной просроченной задолженности перед кредиторами;
8) обеспечить обязательства по совместному финансированию предлагаемого инвестиционного проекта в случае привлечения займа, не покрывающего общую стоимость проекта;
9) иметь собственный капитал, составляющий не менее 30 процентов по отношению к стоимости предлагаемого инвестиционного проекта;
10) являться платежеспособным, не подлежащим ликвидации, на его имущество не может быть наложен арест, его финансово-хозяйственная деятельность не должна быть приостановлена в соответствии с законодательством Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
Статья 1144. Отбор инвестиционных проектов
для предоставления государственных
гарантий
Отбор инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий производится Министерством финансов и экономики Туркменистана в порядке, определяемом Правительством Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
Статья 1145. Форма государственной гарантии
1. Государственная гарантия предоставляется посредством заключения в письменной форме договора гарантии между Министерством финансов и экономики Туркменистана и займодателем либо письменного уведомления о принятии Министерством финансов и экономики Туркменистана обязательств гаранта по негосударственному займу (гарантийного обязательства).
При наличии договора гарантии по негосударственным внешним займам Министерство финансов и экономики Туркменистана в порядке, установленном законодательствами Туркменистана, вправе авалировать векселя заёмщика.
Государственной гарантией может быть признан только такой документ, который соответствует требованиям настоящей статьи и статьи 1146 настоящего Кодекса. Никакие акты или иные документы государственных органов и их должностных лиц не имеют юридическую силу государственной гарантии.
2. Договор гарантии, гарантийное обязательство по каждому инвестиционному проекту, аваль по каждому обязательству заёмщика подписываются Министром финансов и экономики Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
Статья 1146. Содержание государственной гарантии
1. В договоре гарантии или гарантийном обязательстве указываются:
1) реквизиты постановления Президента Туркменистана, согласно которому предоставляется государственная гарантия;
2) наименование и местонахождение заёмщика;
3) содержание основного обязательства заёмщика;
4) гарантируемая сумма займа, прочие гарантируемые обязательства по займу, на которые распространяется действие выдаваемой государственной гарантии;
5) срок действия государственной гарантии;
6) должностное лицо, подписавшее договор гарантии (гарантийное обязательство).
2. При отсутствии в договоре гарантии, гарантийном обязательстве условий, предусмотренных пунктами 4 и 5 части первой настоящей статьи, считается, что:
1) государственная гарантия обеспечивает исполнение всех обязательств должника по займу;
2) государственная гарантия выдана на срок действия договора займа.
При отсутствии в договоре гарантии и гарантийном обязательстве требования, предусмотренного пунктом 1 части первой настоящей статьи, либо их подписании, а также авалировании обязательств заёмщика не уполномоченным на то лицом в нарушение части второй статьи 1145 настоящего Кодекса государственная гарантия считается недействительной.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Статья 1147. Учёт предоставления государственных
гарантий и займов, гарантируемых
государством
1. Предоставляемые государственные гарантии и гарантируемые государством займы подлежат регистрации и учёту в Министерстве финансов и экономики Туркменистана в порядке, установленном Правительством Туркменистана.
2. Министерство финансов и экономики Туркменистана осуществляет мониторинг гарантированного государством долга и управление им.
3. Мониторинг финансового состояния заёмщика, получившего гарантированный государством займ, осуществляется в порядке, установленном Правительством Туркменистана.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
Статья 1148. Исполнение государственной гарантии
1. Если иное не предусмотрено условиями договора займа, государственная гарантия подлежит исполнению после наступления даты платежа по требованию займодателя в случае, если обеспеченный государственной гарантией заём не будет погашен заёмщиком полностью или частично на день наступления срока платежа и в пределах средств, предусмотренных Законом Туркменистана «О государственном бюджете Туркменистана» на соответствующий финансовый год.
2. К возврату средств, направленных на исполнение обязательств по государственной гарантии, реструктуризации займа, замене должника, сроку исковой давности, прекращению требований по возврату указанных средств применяются положения настоящего Кодекса.
3. Средства, выделенные на исполнение обязательств по государственной гарантии, подлежат возврату в Централизованный бюджет в сроки и суммах, установленных соответствующими Соглашениями о предоставлении государственной гарантии.
4. Правительство Туркменистана вправе осуществлять в соответствии с условиями договора займа и с согласия займодателя досрочное погашение гарантированного государством займа за заёмщика, признанного банкротом и (или) ликвидированного в соответствии с законодательством Туркменистана, посредством исполнения государственной гарантии за счёт средств, предусмотренных Законом Туркменистана «О государственном бюджете Туркменистана» на соответствующий финансовый год.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Статья 1149. Реструктуризация гарантированного
государством займа
1. Реструктуризация гарантированного государством займа осуществляется по соглашению займодателя и заёмщика в случае принятия решения Правительством Туркменистана.
2. При реструктуризации гарантированного государством займа по требованию займодателя ранее выданная государственная гарантия может быть подтверждена Правительством Туркменистана или заменена новой.
3. Гарантируемая при этом сумма займа не может превышать сумму займа по ранее выданной государственной гарантии. На вновь выданную государственную гарантию не распространяются ограничения, установленные статьёй 1141 настоящего Кодекса.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Статья 11410. Замена заёмщика по гарантированному
государством займу
1. Замена заёмщика по гарантированному государством займу допускается по соглашению сторон договора займа в случае принятия решения Правительством Туркменистана.
2. В случае замены заёмщика по гарантированному государством займу государственная гарантия может быть заменена новой или подтверждена Министерством финансов и экономики Туркменистана по требованию займодателя на основании решения Правительства Туркменистана.
3. Гарантируемая при этом сумма займа не может превышать сумму займа по ранее выданной государственной гарантии. На вновь выданную государственную гарантию не распространяются ограничения, установленные статьёй 1141 настоящего Кодекса.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
Статья 11411. Основания прекращения действия
государственной гарантии
Государственная гарантия прекращает своё действие в случаях:
1) полного исполнения заёмщиком или гарантом обязательств по займу, гарантированному Правительством Туркменистана;
2) истечения указанного в договоре гарантии (гарантийном обязательстве) срока гарантии, если в нём не оговорено иное;
3) специально оговорённых в договоре займа и (или) в договоре гарантии (гарантийном обязательстве);
4) замены гарантии на новую при реструктуризации и (или) замене заёмщика по гарантированному государством займу.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Статья 11412. Ограничения на использование средств
гарантированного государством займа
Запрещается использование средств гарантированного государством займа на цели, не предусмотренные условиями займа, а также на кредитование государственных органов.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Статья 11413. Контроль и ответственность
за использование средств гарантированного
государством займа
1. За использованием средств гарантированного государством займа осуществляется контроль в порядке, устанавливаемом Правительством Туркменистана.
2. Заёмщик по займу, имеющему государственную гарантию, несёт ответственность, предусмотренную законодательными актами Туркменистана, за нецелевое использование средств, полученных по займу, гарантированному Правительством Туркменистана, и за возврат средств, отвлечённых на исполнение обязательств по государственной гарантии, в случае невыполнения заёмщиком долговых обязательств по займу.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Статья 11414. Недопустимость одностороннего отказа
от исполнения обязательства по
договору займа
Не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства по договору займа.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Статья 11415. Защита от незаконных действий
государственных органов и должностных лиц
Акты государственных органов и их должностных лиц, принятые в нарушение законодательства Туркменистана и ухудшающие условия привлечения, использования или погашения государственных и гарантированных государством займов, не имеют юридическую силу.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
Статья 11416. Разрешение споров
1. Споры и противоречия по договорам займа, государственным ценным бумагам, правительственным гарантиям или связанной с ними деятельности, включая управление государственным, правительственным долгом, долгом местных органов исполнительной власти или гарантированным государством долгом, решаются по возможности посредством переговоров либо в соответствии с ранее согласованными процедурами разрешения споров, установленными договорами займа, правилами выпуска государственных ценных бумаг.
2. Все остальные споры, не предусмотренные частью первой настоящей статьи, включая споры иностранного займодателя с физическими и юридическими лицами Туркменистана, разрешаются судами Туркменистана в соответствии с законодательством Туркменистана, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
1. Бюджетным мониторингом является систематический сбор и анализ информации об исполнении бюджета в целях контроля за ходом исполнения бюджета, составления прогнозов поступления доходов и исполнения расходов бюджета, выявления причин несвоевременного поступления в бюджет доходов, принятия обязательств и проведения платежей по бюджетным программам.
2. Бюджетный мониторинг осуществляется Министерством финансов Туркменистана, местными финансовыми органами, другими органами государственной власти в соответствии с их компетенцией и администраторами бюджетных программ.
3. Администраторы государственных и местных бюджетных программ представляют соответственно в Министерство финансов и экономики Туркменистана или местные финансовые органы информацию о результатах мониторинга по соответствующим бюджетным программам.
4. По результатам бюджетного мониторинга Министерство финансов Туркменистана, местные органы исполнительной власти, местные финансовые органы ежеквартально направляют информацию-напоминание министерствам и ведомствам о не- выполнении планов по налогам и другим платежам в бюджет, администраторам бюджетных программ - о непринятых денежных обязательствах по бюджетным программам в соответствии с планом финансирования по обязательствам и несвоевременном выполнении плана финансирования по платежам.
5. Министерство финансов Туркменистана, местные финансовые органы учитывают результаты бюджетного мониторинга при уточнении бюджета текущего года, а также при разработке бюджета на плановый период.
6. Министерство финансов и экономики Туркменистана обеспечивает общее методологическое и методическое руководство по проведению бюджетного мониторинга.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34; 2018 г., № 2, ст. 43)
1. Оценкой результатов показателей деятельности государственного органа и администратора бюджетных программ, в том числе по реализации среднесрочного плана государственного органа и бюджетных программ, является комплексная и объективная оценка влияния деятельности государственного органа и администратора бюджетных программ на развитие отраслей экономики.
2. Оценка результатов предусматривает:
3. При проведении оценки результатов также используется информация общественных объединений о качестве предоставления государственных услуг, полученная на основании опроса их получателей.
4. Оценку результатов осуществляют администраторы бюджетных программ и соответствующие органы государственной власти, в том числе местной исполнительной власти.
5. Порядок проведения оценки результатов определяется Министерством финансов Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 20 марта 2017 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34)
В настоящем разделе используются следующие понятия:
1) государственный финансовый контроль (внешний и внутренний) – контроль за эффективностью, результативностью и обоснованностью исполнения бюджетов объектом государственного финансового контроля в соответствии с законодательством Туркменистана;
2) объекты государственного финансового контроля - участники бюджетного процесса.
1. Видами государственного финансового контроля являются:
1) комплексный контроль - проверка и оценка финансово-экономической деятельности объекта государственного финансового контроля в целом за определённый период.
Комплексный контроль органами государственного финансового контроля проводится в бюджетных учреждениях один раз в два года, на предприятиях, осуществляющих деятельность на принципах хозяйственного расчёта, - один раз в год;
2) тематический контроль - проверка и оценка деятельности объекта государственного финансового контроля по отдельным финансово-экономическим вопросам за определённый период;
3) встречный контроль - проверка юридических или физических лиц, связанных с объектом государственного финансового контроля общими финансовыми отношениями, исключительно по вопросам их взаимоотношений в рамках проверяемого направления с целью получения и сопоставления информации.
2. Государственный финансовый контроль, предусмотренный частью первой настоящей статьи, может осуществляться органами государственного финансового контроля совместно, а также вместе с другими государственными органами.
3. В случаях выявления в ходе проверки признаков преступлений или административных правонарушений органы государственного финансового контроля передают материалы контроля в правоохранительные органы или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
1. Проведение государственного финансового контроля осуществляется на основе независимости, объективности, компетентности органов государственного финансового контроля, достоверности, прозрачности, гласности результатов проверок с учётом обеспечения режима секретности.
2. Государственный финансовый контроль должен осуществляться в соответствии со стандартами государственного финансового контроля, устанавливающими единые требования к его проведению и составлению документов, принимаемых по результатам контроля.
3. Стандарты государственного финансового контроля разрабатываются Высшей контрольной палатой Туркменистана совместно с Министерством финансов и экономики Туркменистана и утверждаются Президентом Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
Статья 120. Органы государственного финансового
контроля
Органами государственного финансового контроля являются:
1) Высшая контрольная палата Туркменистана;
2) Министерство финансов и экономики Туркменистана и местные финансовые, налоговые органы;
3) службы внутреннего контроля органов государственной власти, в том числе местной исполнительной власти.
(В редакции Законов Туркменистана от 20 марта, 4 ноября 2017 г., 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2017 г., № 1, ст.34, № 4, ст. 147; 2018 г., № 2, ст. 43)
Органы государственного финансового контроля, указанные в статье 120 настоящего Кодекса, осуществляют финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Туркменистана в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Туркменистана.
1. Руководитель объекта государственного финансового контроля имеет право:
1) знать цель, время и продолжительность государственного финансового контроля, его результаты, выводы и рекомендации;
2. Руководитель объекта государственного финансового контроля при проведении государственного финансового контроля обязан:
2) подписать акт государственного финансового контроля в трехдневный срок со дня его представления на ознакомление и подпись.
В случае несогласия с результатами государственного финансового контроля руководитель объекта государственного финансового контроля подписывает акт и одновременно представляет возражения к акту в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи;
3) обеспечить выполнение указаний органа государственного финансового контроля по устранению выявленных недостатков и нарушений, своевременно представлять ему информацию о мерах, принятых по их устранению.
3. Руководитель и другие должностные лица объекта государственного финансового контроля не имеют права препятствовать проведению государственного финансового контроля, ограничивать его масштаб, вмешиваться в действия работников органа государственного финансового контроля.
4. Руководитель и другие должностные лица объекта государственного финансового контроля несут ответственность за представление заведомо ложной, недостоверной и неполной информации в соответствии с законодательством Туркменистана.
1. В деятельности должностного лица и работника органов государственного финансового контроля действуют ограничения, связанные с прохождением государственной службы, установленные законодательством Туркменистана.
2. Работникам органов государственного финансового контроля запрещается осуществление финансового контроля в отношении объекта государственного финансового контроля:
1) если руководитель либо главный бухгалтер объекта государственного финансового контроля состоит в соответствии с трудовым законодательством Туркменистана в близком родстве или свойстве с работником органа государственного финансового контроля;
2) если они или лица, состоящие с ними в близком родстве или свойстве, имеют прямую или косвенную финансовую зависимость от объекта государственного финансового контроля.
Министерство финансов и экономики Туркменистана ежеквартально представляет отчёт о работе, проведённой по осуществлению государственного финансового контроля, в Кабинет Министров Туркменистана.
(В редакции Закона Туркменистана от 9 июня 2018 г. - Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст. 43)
Нарушение настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Туркменистана, регулирующих бюджетные правоотношения, влечёт ответственность, предусмотренную законодательством Туркменистана.