ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА

О местных представительных органах государственной власти

(Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2011 г., № 4, ст. 75)

(С изменениями и дополнениями, внесенными Законами Туркменистана от 23.05.2015 г.      № 239-V, 20.03.2017 г. № 534-V, 04.11.2017 г. № 639-V, 01.12. 2018 г. № 107-VI, 24.10.2020 г.№ 314-VI, 16.03.2023 г. № 541-VI, 03.06.2023 г. № 28-VII)

Настоящий Закон определяет правовую основу деятельности, порядок работы и полномочия местных представительных органов государственной власти, их членов и должностных лиц.  

Глава I. Общие положения

Статья 1. Местные представительные органы государственной власти

В соответствии с Конституцией Туркменистана местные представительные органы государственной власти образуются: в велаяте – велаятский халк маслахаты, городах с правами велаята и государственного значения – городской халк маслахаты (далее - велаятский халк маслахаты), этрапе – этрапский халк маслахаты, городе с правами этрапа - городской халк маслахаты (далее – этрапский, городской халк маслахаты).

Статья 2. Законодательство о местных представительных органах государственной власти

Законодательство Туркменистана о местных представительных органах государственной власти основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона и других нормативных правовых актов Туркменистана.

Статья 3. Состав велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

Велаятский халк маслахаты состоит из 40 членов, этрапский, городской халк маслахаты - из 20 членов.

Статья 4. Срок полномочий членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

1. Срок полномочий членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты – пять лет.

2. Полномочия членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты сохраняются до признания полномочий  членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты нового созыва.

Статья 5. Порядок избрания членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

1. Порядок избрания членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты определяется Избирательным кодексом Туркменистана.

2. В случаях досрочного роспуска велаятского, этрапского, городского халк маслахаты Меджлис Туркменистана не позднее трёх месяцев со дня его роспуска назначает выборы членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты.

Статья 6. Основные принципы деятельности велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

1. Деятельность велаятского, этрапского, городского халк маслахаты основывается на принципах коллегиальности, гласности, учёта общественного мнения, ответственности, отчётности его структур и должностных лиц перед велаятским, этрапским, городским халк маслахаты.

2. Велаятский, этрапский, городской халк маслахаты информирует население о проводимой работе.

Глава II. Организация деятельности велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

Статья 7. Форма деятельности велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

Деятельность велаятского, этрапского, городского халк маслахаты осуществляется в форме заседаний.

Статья 8. Порядок созыва и проведения заседания велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

1. Заседание велаятского, этрапского, городского халк маслахаты созывается председателем велаятского, этрапского, городского халк маслахаты в случае необходимости, но не реже двух раз в год. Председатель велаятского, этрапского, городского халк маслахаты также обязан созвать заседание по требованию более половины от установленного числа его членов.

2. Заседание велаятского, этрапского, городского халк маслахаты является правомочным, если на нём присутствует не менее двух третей от установленного числа его членов.

3. На заседание велаятского, этрапского, городского халк маслахаты могут быть приглашены в установленном им порядке представители государственных органов и органов местного самоуправления, политических партий, общественных объединений, средств массовой информации, а также граждане.

4. Первое заседание велаятского, этрапского, городского халк маслахаты нового созыва созывается председателем велаятского, этрапского, городского халк маслахаты прежнего созыва и проводится в течение двух недель после выборов. Председатель велаятского, этрапского, городского халк маслахаты прежнего созыва открывает заседание и ведёт его до признания полномочий членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты нового созыва и избрания председателя велаятского, этрапского, городского халк маслахаты.

5. На заседании велаятского, этрапского, городского халк маслахаты ведётся протокол, который подписывается председателем велаятского, этрапского, городского халк маслахаты и секретарём заседания.

6. Информация о заседаниях велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, принятые им постановления доводятся до сведения населения.

Статья 9. Постановления велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

1. Велаятский, этрапский, городской халк маслахаты в пределах своих полномочий принимает постановления.

2. Постановления велаятского, этрапского, городского халк маслахаты принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от установленного числа его членов.

Статья 10. Изменение или отмена постановлений  велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

Изменение или отмена постановлений велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, не соответствующих Конституции и законам Туркменистана, актам Президента Туркменистана, Меджлиса Туркменистана, Кабинета Министров Туркменистана и иным нормативным правовым актам Туркменистана, производится в соответствии с законодательством Туркменистана.

Статья 11. Избрание на должность председателя велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, его заместителя 

1. Председатель велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, его заместитель избираются из членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты на заседании велаятского, этрапского, городского халк маслахаты открытым голосованием простым большинством голосов от установленного числа его членов.

2. Вопрос об освобождении от должности председателя велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, его заместителя может быть рассмотрен на заседании соответствующего халк маслахаты по предложению не менее чем одной трети членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты. 

Вопрос об освобождении от должности председателя, заместителя председателя этрапского, городского халк маслахаты может быть рассмотрен также по предложению соответствующего велаятского халк маслахаты. 

Постановление об освобождении от должности председателя велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, его заместителя принимается путём открытого голосования простым большинством голосов от установленного числа его членов.

3. Основаниями для освобождения от должности председателя велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, его заместителя являются:

1) ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

2) совершение деяния, не совместимого с их должностью;

3) невозможность исполнения обязанностей по состоянию здоровья;

4) личная просьба;

5) выход из числа членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты;

6) иные основания, определённые законодательством Туркменистана.

Глава III. Компетенция велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, председателя велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, его заместителя

Статья 12. Компетенция велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

1. К компетенции велаятского, этрапского, городского халк маслахаты относятся:

1) обеспечение выполнения Конституции и законов Туркменистана, актов Президента Туркменистана, Меджлиса Туркменистана, Кабинета Министров Туркменистана, велаятского и соответствующего этрапского, городского халк маслахаты; 

2) участие в организации выполнения программ экономического, социального и культурного развития на соответствующей территории; 

3) утверждение местного бюджета  и отчёта о его исполнении; 

4) заслушивание информации руководителей местных органов исполнительной власти о деятельности, осуществляемой в области экономического, социального и культурного развития территории;

5) обеспечение соблюдения законности и охраны общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан, улучшения социального положения населения на соответствующей территории, изучение предложений граждан и представление их в соответствующие органы;

6) признание полномочий членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, - лишение их полномочий;

7) внесение хякиму предложений о названиях и переименовании кварталов, проспектов, улиц, площадей, парков и других составных частей городов с правами велаятов или этрапов;

8) содействие деятельности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на своей территории;

9) решение других вопросов, отнесённых к компетенции велаятского, этрапского, городского халк маслахаты законодательными актами Туркменистана.

2. Халк маслахаты велаятов выдвигают представителей общественности, в том числе старейшин, в состав Халк Маслахаты Туркменистана.

Часть вторая со значком один исключена Законом Туркменистана от 16.03.2023 г. № 541-VI.

3. Если соответствующий руководитель местного органа исполнительной власти не исполняет надлежащим образом свои обязанности, велаятский, этрапский, городской халк маслахаты имеет право внести предложение в вышестоящий орган об освобождении его от должности. Постановление соответствующего велаятского, этрапского, городского халк маслахаты по данному вопросу принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты. 

Статья 13. Компетенция председателя велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

1. К компетенции председателя велаятского, этрапского, городского халк маслахаты относятся:

1) руководство велаятским, этрапским, городским халк маслахаты и его аппаратом;

2) председательствование на заседаниях велаятского, этрапского, городского халк маслахаты;

3) подписание постановлений велаятского, этрапского, городского халк маслахаты;

4) организация контроля за выполнением постановлений велаятского, этрапского, городского халк маслахаты;

5) организация содействия деятельности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

6) исполнение иных полномочий, отнесённых к его ведению законодательными актами Туркменистана.

2. Председатель велаятского, этрапского, городского халк маслахаты издаёт распоряжения в пределах своих полномочий.

Статья 14. Компетенция заместителя председателя велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

Заместитель председателя велаятского, этрапского, городского халк маслахаты выполняет свои полномочия в соответствии с распределением обязанностей и поручениями председателя велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, в случае отсутствия председателя велаятского, этрапского, городского халк маслахаты или невозможности выполнения им своих обязанностей исполняет обязанности председателя.

Глава IV. Член велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

Статья 15. Член велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

1. Член велаятского, этрапского, городского халк маслахаты вправе:

1) избирать и быть избранным в структуры, создаваемые велаятским, этрапским, городским халк маслахаты;

 2) вносить предложения о порядке рассмотрения обсуждаемых на заседаниях вопросов и по их содержанию; 

3) вносить на рассмотрение велаятского, этрапского, городского халк маслахаты проекты постановлений и поправки к ним;

4) ставить перед велаятским, этрапским, городским халк маслахаты вопросы, связанные с пожеланиями избирателей (граждан);

5) на соответствующей территории запрашивать и получать необходимую информацию от соответствующих государственных органов, всех хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности по вопросам соблюдения общественного порядка, защиты прав граждан, социального положения населения, в случае необходимости вносить предложения об улучшении их деятельности и устранении выявленных недостатков;

 6) безотлагательно быть принятым должностными лицами предприятий, учреждений и организаций по вопросам, входящим в его компетенцию. 

2. Член велаятского, этрапского, городского халк маслахаты обязан:

1) участвовать в деятельности велаятского, этрапского, городского халк маслахаты;

2) осуществлять приём избирателей (граждан);

3) своевременно выполнять поручения велаятского, этрапского, городского халк маслахаты;

4) ставить перед велаятским, этрапским, городским халк маслахаты вопросы, связанные с наказами избирателей (граждан);

5) два раза в год отчитываться о своей работе перед избирателями.

3. Руководители местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления содействуют организации встреч члена велаятского, этрапского, городского халк маслахаты с избирателями в избирательном округе и создают необходимые условия для приёма граждан.

Статья 16. Досрочное прекращение полномочий члена велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

1. Основаниями досрочного прекращения полномочий члена велаятского, этрапского, городского халк маслахаты являются:

1) нарушение Конституции и законов Туркменистана;

11) избрание одновременно в другие выборные органы;

2) назначение на должность хякима, заместителя хякима;

3) прекращение гражданства Туркменистана;

4) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него;

5) выезд на постоянное место жительства за пределы соответствующей территории;

6) личная просьба;

7) невозможность исполнения обязанностей по состоянию здоровья;

71) смерть или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

8) другие основания, определённые законодательством Туркменистана.

 Также предложение о досрочном прекращении полномочий члена велаятского, этрапского, городского халк маслахаты может быть представлено на рассмотрение  соответствующего велаятского, этрапского, городского халк маслахаты избирателями соответствующего избирательного округа.  При этом предложение должно быть поддержано не менее чем одной третью избирателей этого избирательного округа.  

2. Постановление о досрочном прекращении полномочий члена велаятского, этрапского, городского халк маслахаты принимается  не менее чем двумя третями голосов от установленного числа членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты.

Статья 17. Правовые гарантии деятельности члена велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

1. Член велаятского, этрапского, городского халк маслахаты не может быть освобождён от занимаемой должности по месту работы (службы) или переведён на нижеоплачиваемую работу (на более низкую должность) без согласия велаятского, этрапского, городского халк маслахаты. 

2. Члену велаятского, этрапского, городского халк маслахаты гарантируются условия для  беспрепятственного и полного осуществления  его полномочий, личная неприкосновенность, защита его прав и законных интересов, жизни, чести и достоинства.

3. Член велаятского, этрапского, городского халк маслахаты не может быть привлечён к уголовной ответственности, арестован или иным образом лишён свободы, подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия велаятского, этрапского, городского халк маслахаты. 

4. Для привлечения к уголовной ответственности или ареста члена велаятского, этрапского, городского халк маслахаты прокурор вносит представление в соответствующий велаятский, этрапский, городской халк маслахаты.  

Представление вносится до предъявления обвинения члену велаятского, этрапского, городского халк маслахаты или до разрешения его ареста или до отправления дела об административных правонарушениях в суд.

5. Велаятский, этрапский, городской халк маслахаты рассматривает представление прокурора не позднее чем в пятнадцатидневный срок. Велаятский, этрапский, городской халк маслахаты может запросить у прокурора дополнительные сведения, необходимые для решения вопросов, указанных в представлении. 

Велаятский, этрапский, городской халк маслахаты принимает постановление по соответствующему вопросу и сообщает об этом прокурору. 

Член велаятского, этрапского, городского халк маслахаты имеет право участвовать в заседании велаятского, этрапского, городского халк маслахаты при рассмотрении вопроса о лишении его неприкосновенности.

6. Если прокурор велаята не согласен с постановлением этрапского, городского халк маслахаты, он имеет право внести представление о повторном рассмотрении этого вопроса в велаятский халк маслахаты.

Если велаятский халк маслахаты не утвердит постановление этрапского, городского халк маслахаты или не даст согласия на привлечение к ответственности члена велаятского халк маслахаты, этот вопрос по представлению Генерального прокурора Туркменистана решается Меджлисом Туркменистана.

7. Если соответствующий халк маслахаты в течение пятнадцати дней не рассмотрел представление прокурора, внесённое в порядке, предусмотренном  настоящей статьёй, то по представлению Генерального прокурора Туркменистана Меджлис Туркменистана принимает меры, обеспечивающие его незамедлительное рассмотрение.

8. Прокурор обязан сообщить велаятскому, этрапскому, городскому халк маслахаты о результатах расследования или рассмотрения дела.

Статья 18. Выборы нового члена велаятского, этрапского, городского халк маслахаты вместо выбывшего

Выборы нового члена велаятского, этрапского, городского халк маслахаты вместо выбывшего проводятся в соответствии с Избирательным кодексом Туркменистана.

Статья 19. Удостоверение члена велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

1. Члену велаятского, этрапского, городского халк маслахаты после подтверждения его полномочий соответствующим велаятским, этрапским, городским халк маслахаты выдаётся удостоверение.  

2. Образец удостоверения члена велаятского, этрапского, городского халк маслахаты утверждается Меджлисом Туркменистана.

3. В случае досрочного прекращения полномочий члена велаятского, этрапского, городского халк маслахаты он возвращает своё удостоверение в соответствующий велаятский, этрапский, городской халк маслахаты.

ГлаваV. Обеспечение деятельности

велаятского, этрапского, городского халк маслахаты. Аппарат велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

Статья 20. Рабочие группы велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

1. Для подготовки заседаний велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, проектов постановлений велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, претворения в жизнь принятых постановлений могут быть созданы рабочие группы велаятского, этрапского, городского халк маслахаты.

2. Рабочие группы создаются постановлением велаятского, этрапского, городского халк маслахаты. Их задачи определяются велаятским, этрапским, городским халк маслахаты. В состав рабочих групп могут быть включены соответствующие специалисты.

3. Рабочие группы отчитываются о своей работе перед велаятским, этрапским, городским халк маслахаты.

Статья 21. Обеспечение деятельности велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

1. Организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, его должностных лиц и членов осуществляется аппаратом велаятского, этрапского, городского халк маслахаты.

2. Финансовое обеспечение аппарата велаятского, этрапского, городского халк маслахаты осуществляется за счёт местного бюджета.

Статья 22. Аппарат велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

1. Аппарат велаятского, этрапского, городского халк маслахаты организует работу велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, рассматривает текущие и неотложные вопросы. 

2. Руководство аппаратом велаятского, этрапского, городского халк маслахаты осуществляет председатель велаятского, этрапского, городского халк маслахаты.

3. Структура, штатное расписание велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, а также порядок его финансирования определяются Кабинетом Министров Туркменистана.

Статья 23. Задачи аппарата велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

Задачами аппарата велаятского, этрапского, городского халк маслахаты являются:

1) подготовка проведения заседаний велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, предложений к повестке дня;

2) организационное, материально-техническое обеспечение заседаний и других мероприятий велаятского, этрапского, городского халк маслахаты; 

3) обеспечение подготовки вопросов, которые должны рассматриваться на велаятском, этрапском, городском халк маслахаты, подготовка проектов или их предварительное рассмотрение;

4) учёт и обобщение предложений и замечаний, высказанных при обсуждении вопросов на заседаниях велаятского, этрапского, городского халк маслахаты, а также поступивших от граждан;

5) соблюдение порядка хранения документов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты;

6) рассмотрение обращений граждан; 

7) рассмотрение текущих и неотложных вопросов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты;

8) решение иных вопросов, отнесённых к его ведению.

Глава VI. Взаимоотношения велаятского, этрапского, городского халк маслахаты с местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями, физическими и юридическими лицами

Статья 24. Взаимоотношения велаятского, этрапского, городского халк маслахаты с местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления

1. Велаятский, этрапский, городской халк маслахаты взаимоотношения с местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления устанавливает в рамках полномочий, определённых Конституцией Туркменистана, настоящим Законом и другими законодательными актами Туркменистана.

2. Не допускается вмешательство велаятского, этрапского, городского халк маслахаты в деятельность местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Статья 25. Взаимоотношения велаятского, этрапского, городского халк маслахаты с политическими партиями, общественными объединениями и религиозными организациями

Велаятский, этрапский, городской халк маслахаты по вопросам, входящим в его компетенцию, устанавливает отношения с политическими партиями, общественными объединениями и религиозными организациями и оказывает необходимое содействие их работе в соответствии с законодательством Туркменистана и их уставами.

Статья 26. Взаимоотношения велаятского, этрапского, городского халк маслахаты с физическими и юридическими лицами

Взаимоотношения велаятского, этрапского, городского халк маслахаты с физическими и юридическими лицами определяются законодательством Туркменистана.

Глава VII. Досрочный роспуск велаятского, этрапского, городского халк маслахаты. 

Велаятский, этрапский, городской халк маслахаты и административно-территориальное изменение

Статья 27. Досрочный роспуск велаятского, этрапского, городского халк маслахаты

1. Велаятский, этрапский, городской халк маслахаты может быть досрочно распущен Меджлисом Туркменистана в случаях:

1) нарушения Конституции и законов Туркменистана;

2) ненадлежащего исполнения своих полномочий;

3) административно-территориального изменения.

 2. Велаятский, этрапский, городской халк маслахаты не менее чем двумя третями голосов членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты может принять  постановление о самороспуске.

3. В случае досрочного роспуска велаятского, этрапского, городского халк маслахаты полномочия его членов считаются также досрочно сложенными.

Статья 28. Велаятский, этрапский, городской халк маслахаты и административно-территориальное изменение

1. Если в результате административно-территориального изменения соответствующий велаятский, этрапский, городской халк маслахаты не может осуществлять свою деятельность из-за несоответствия числа членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты требованиям законодательства Туркменистана, на соответствующей территории проводятся выборы членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты.

2. В некоторых случаях административно-территориального изменения Меджлис Туркменистана может принять решение о сохранении полномочий членов велаятского, этрапского, городского халк маслахаты.

Глава VIII. Заключительные положения

Статья 29. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Часть третья статьи 15 настоящего Закона вступает в силу после проведения очередных выборов  членов халк маслахаты.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Туркменистана «Об этрапском, городском халк маслахаты», принятый 25 октября 2005 года (Türkmenistanyň Halk Maslahatynyň resmi namalarynyň ýygyndysy, 2005 ý., HM-88);

2) Закон Туркменистана «О велаятском халк маслахаты», принятый 25 октября 2005 года (Türkmenistanyň Halk Maslahatynyň resmi namalarynyň ýygyndysy, 2005 ý., HM-90);

3) Закон Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана», принятый 17 марта 2007 года (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2007г., № 1, ст. 27);

4) части III и V Закона Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана», принятого 3 июля 2007 года (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2007г., № 3, ст. 54);

5) части I и III Закона Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана», принятого 23 октября 2008 года (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2008г., № 4, ст. 65).

             Президент                                                  Гурбангулы

        Туркменистана                                         Бердымухамедов 

гор. Ашхабад

1 октября 2011 года

№ 231-IV.