ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА

О транспортной безопасности*

(Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 1, ст.1)

(С изменением, внесенным Законом Туркменистана от 05.06.2021 г. №386-VI)

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения транспортной безопасности, определяет правовую, организационную и экономическую основы обеспечения транспортной безопасности. 

Статья 1. Основные понятия, используемые 

                  в настоящем Законе 

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) незаконное вмешательство – противоправное действие (бездействие), в том числе террористическое действие, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлёкшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб или создающее угрозу наступления таких последствий;

2) перевозчик – юридическое или физическое лицо, принявшее на себя обязанность доставить пассажира, вверенный ему отправителем груз, багаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать их получателю или уполномоченному им лицу;

3) уровень безопасности – уровень защищённости транспортного комплекса, соответствующий степени угрозы незаконного вмешательства;

4) органы аттестации – уполномоченные органы в области обеспечения транспортной безопасности, их местные подразделения, а также организации, находящиеся в подчинении уполномоченных органов в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченные ими на проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности;

5) транспортная безопасность – состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств от незаконного вмешательства;

_____________

*Перевод с государственного языка Туркменистана.

6) соблюдение транспортной безопасности – выполнение физическими лицами, следующими или находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных законодательством Туркменистана;

7) силы обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая работников субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств;

8) аттестация сил обеспечения транспортной безопасности – установление соответствия знаний, умений и навыков сил обеспечения транспортной безопасности, а также личностных качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Туркменистана для принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, или об отстранении от выполнения такой работы;

9) обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам незаконного вмешательства;

10) уполномоченные органы в области обеспечения транспортной безопасности – государственные органы, уполномоченные Кабинетом Министров Туркменистана осуществлять задачи по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности;

11) специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности – юридические лица, аккредитованные уполномоченными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Туркменистана, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

12) подразделения транспортной безопасности – осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения государственных органов по транспорту или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица;

13) зона транспортной безопасности – объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода физических лиц (транспортных средств), проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей или перемещения животных;

14) объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя:

a) железнодорожные и автомобильные вокзалы и станции;

b) тоннели, эстакады, мосты;

ç) морские терминалы, акватории морских портов;

d) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров или опасных грузов, а также судоходные гидротехнические сооружения;

e) расположенные во внутренних водах, в территориальном море, морской экономической зоне и на континентальном шельфе Туркменистана искусственные острова, установки, сооружения; 

ä) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

f) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные здания, сооружения, устройства и оборудование,  обеспечивающие функционирование транспортного комплекса, определяемые Кабинетом Министров Туркменистана;

15) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – отнесение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств к определённым категориям с учётом степени угрозы незаконного вмешательства и его возможных последствий;

16) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз незаконного вмешательства;

17) субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

18) транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленного на указанных транспортных средствах, в значениях, определённых транспортным законодательством Туркменистана, и включающие в себя:

а) транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу или перевозки опасных грузов;

b) воздушные суда гражданской авиации, осуществляющие воздушные перевозки;

ç) воздушные суда авиации общего назначения, определяемые Кабинетом Министров Туркменистана;

d) суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда), за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии с частью десятой статьи 16 настоящего Закона;

e) суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов и судов для перевозки опасных грузов;

ä) железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и грузов, в том числе опасных грузов;

19) транспортный комплекс – объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства;

20) опасные грузы – ядерные средства, ядовитые, отравляющие, взрывоопасные вещества, представляющие опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, перечень которых утверждается Президентом Туркменистана.

Статья 2. Цели и задачи обеспечения транспортной

                  безопасности

1. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от незаконного вмешательства.

2. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

2) определение угроз незаконного вмешательства;

3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

5) разработка и реализация требований и мер по обеспечению транспортной безопасности;

6) подготовка и проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности;

7) осуществление государственного контроля в области обеспечения транспортной безопасности;

8) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

9) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Статья 3. Принципы обеспечения транспортной

                  безопасности

Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) законность;

2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;

3) взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности;

4) непрерывность;

5) интеграция в международные системы безопасности;

6) взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 4. Обеспечение транспортной безопасности

1. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчиков, если иное не установлено настоящим Законом и иными законами.

2. Органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность, а органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Законом, другими законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Туркменистана. 

3. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

4. Субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик вправе возлагать на работников (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объёме, не препятствующем исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением безопасности перевозки.

5. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно органами исполнительной власти, определяются законами или нормативными правовыми актами Кабинета Министров Туркменистана.

6. Обеспечение защиты от незаконного вмешательства, в том числе террористических действий, зданий, строений, сооружений, не отнесённых в соответствии с настоящим Законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Законом с учётом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от незаконного вмешательства, в том числе террористических действий, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

7. Порядок взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке информации об угрозе незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве устанавливается Кабинетом Министров Туркменистана.

Статья 5. Оценка уязвимости объектов транспортной

                  инфраструктуры и транспортных средств 

1. Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от незаконного вмешательства устанавливается государственным органом по транспорту по согласованию с соответствующими государственными органами.

2. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учётом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе договора.

Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры или специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учётом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе договора.

3. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются уполномоченными органами в области обеспечения транспортной безопасности и сведения о них являются информацией ограниченного доступа. Сведения о результатах проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, указанных в части второй настоящей статьи, являются сведениями, составляющими государственную тайну.

4. Оценка уязвимости морского судна включает в себя оценку охраны морского судна и проводится с учётом требований, установленных международными договорами Туркменистана, настоящим Законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Туркменистана.

5. Оценка уязвимости морского терминала, акватории морского порта включает в себя оценку охраны соответствующего портового средства и проводится с учётом требований, установленных международными договорами Туркменистана, настоящим Законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Туркменистана. Особенности оценки уязвимости акватории морского порта устанавливаются государственным органом по транспорту по согласованию с соответствующими государственными органами.

6. Оценка уязвимости воздушного судна, объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта проводится с учётом требований, установленных международными стандартами Международной организации гражданской авиации в области защиты гражданской авиации от незаконного вмешательства, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Туркменистана.

7. Порядок работы со сведениями о результатах оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, устанавливается Кабинетом Министров Туркменистана.

Статья 6. Категорирование объектов транспортной

                  инфраструктуры и транспортных средств

1. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учётом степени угрозы незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

2. Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом государственным органом по транспорту по согласованию с органами финансов и экономического развития, а также с другими соответствующими государственными органами.

3. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется уполномоченными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

4. Категорированные объекты включаются в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют уполномоченные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом государственным органом по транспорту.

5. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет государственный орган по транспорту по согласованию с соответствующими государственными органами.

Статья 7. Уровни безопасности объектов транспортной

                  инфраструктуры и транспортных средств

1. В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

2. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Кабинетом Министров Туркменистана.

Статья 8. Требования по обеспечению транспортной

                  безопасности

1. Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 настоящего Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Кабинетом Министров Туркменистана по представлению государственного органа по транспорту, согласованному с соответствующими государственными органами. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

2. Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Кабинетом Министров Туркменистана по представлению государственного органа по транспорту, согласованному с органами, осуществляющими государственное регулирование градостроительной деятельности, а также с другими соответствующими государственными органами. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

3. Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 настоящего Закона, устанавливаются Кабинетом Министров Туркменистана по представлению государственного органа по транспорту, согласованному с соответствующими государственными органами. Указанные требования являются обязательными для исполнения юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или владеющими указанными объектами (зданиями, строениями, сооружениями) на ином законном основании.

4. Требования по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих или находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта устанавливаются Кабинетом Министров Туркменистана по представлению государственного органа по транспорту, согласованному с соответствующими государственными органами. Указанные требования являются обязательными для исполнения физическими лицами, прибывающими на объекты транспортной инфраструктуры или транспортные средства или находящихся на них.

Статья 9. Планирование и реализация мер по обеспечению

                  транспортной безопасности объектов 

                  транспортной инфраструктуры и

                  транспортных средств

1. На основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Порядок разработки указанных планов устанавливается государственным органом по транспорту по согласованию с соответствующими государственными органами.

2. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются уполномоченными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

3. Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа. Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспо�