ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА

Об основах транспортной политики 

Туркменистана*

(Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2018 г., № 2, ст.30)

Настоящий Закон определяет основы государственной политики в области транспорта и регулирования, управления транспортной деятельностью в Туркменистане.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Правовые основы транспортной

                  политики Туркменистана

Правовые основы транспортной политики Туркменистана составляют Конституция Туркменистана, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Туркменистана, регулирующие вопросы функционирования  транспортной системы. 

         Статья 2. Основные задачи транспортной

                           политики Туркменистана

         Основными задачами транспортной политики Туркменистана являются: 

         1) вовлечение транспортной системы Туркменистана в международное транспортное сотрудничество, совершенствование конкретными проектами и планами, направленными на её развитие и расширение; 

         2) создание объединённых мультимодальных транспортно-транзитных систем и коридоров путём эффективного использования транзитных возможностей Туркменистана;

3) строительство магистральных трубопроводов по новым направлениям для повышения вывода объёмов энергетических ресурсов на внешние рынки путём диверсификации;

         4) установление и развитие сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями для обеспечения оказания безопасных, общедоступных, надёжных, экологически чистых, а также устойчивых к погодным изменениям транспортных услуг; 

_____________

*Перевод с государственного языка Туркменистана.

         5) выход на местные, региональные и мировые рынки с целью развития общего рынка транспортных услуг;

6) повышение качества услуг в транспортной системе; 

7) укрепление правовой, организационной и экономической основ обеспечения безопасности транспортной системы;

         8) реализация мер по минимизации и исключению вредного влияния транспортных средств на окружающую среду, жизнь и здоровье человека;

        9) привлечение инвестиций в транспортную систему путём создания выгодных инвестиционных условий;

10) создание многофункциональных терминальных комплексов, информационных и логистических центров путём совершенствования технической базы различных отраслей транспортной системы, транспортной инфраструктуры в ключевых пунктах их непосредственного взаимодействия;

11) организационное содействие обеспечению развития системы комбинированных и мультимодальных перевозок,  мультимодальных транспортных операторов;

         12) развитие выгодных преимуществ каждого вида транспорта для устойчивой перевозки пассажиров, грузов и багажа;

13) реализация международных правовых документов, принятых в области транспорта.

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ, НАПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ ТУРКМЕНИСТАНА И ЕЁ РЕАЛИЗАЦИЯ

          Статья 3. Основные принципы транспортной

                           политики Туркменистана

         Основными принципами транспортной политики Туркменистана являются:

1) открытость;

2) конкуренция;

3) безопасность;

4) надёжность;

5) доступность;

         6) экологическая чистота;

7) диверсификация транспортных потоков;

8) международное сотрудничество. 

          Статья 4. Основные цели транспортной

                            политики Туркменистана

        Основные цели транспортной политики, направленные на  ускоренное развитие транспортно-коммуникационного комплекса, способного в полном обьёме удовлетворить возрастающие потребности экономики, а также населения Туркменистана, заключаются в: 

         1) обеспечении национальной безопасности;

         2) создании единой транспортной инфраструктуры, обеспечивающей доступные, безопасные транспортные  взаимоотношения на территории страны и с иностранными государствами;

         3) повышении конкурентоспособности, доступности и качества перевозки пассажиров, грузов и багажа;

         4) продвижении интересов Туркменистана на специализированных рынках международного сотрудничества в сфере транспорта, включая транзитные и внутренние перевозки;

         5) обеспечении  выполнения норм безопасности и экологии в транспортной системе;

         6) обеспечении устойчивого инновационного развития транспортной системы.

          Статья 5. Основные направления транспортной

                           политики в области обеспечения

                           национальной безопасности

         Основные направления транспортной политики в области обеспечения национальной безопасности Туркменистана предусматривают: 

  1) создание условий для удовлетворения потребностей устойчивого развития экономики, повышения конкурентноспособности транзитных мощностей, перевозки населения, груза и багажа автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и речным транспортом, а также связанных с ними услуг, формирования и развития транспортной инфраструктуры Туркменистана;

         2) устойчивую работу субъектов транспортной системы в реализации государственной политики;

3) при развитии системы и объектов транспортного комплекса, имеющего оборонное значение и/или используемого при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в необходимых случаях установлении особого порядка материально-технического снабжения таких систем и объектов;

4) разработку необходимых документов по мобилизационной подготовке комплексов транспортной системы, структуры мобилизационной подготовки и повышение квалификации их сотрудников в соответствии с законодательством Туркменистана;

5) взаимодействие служб транспортной системы с уполномоченными органами в обеспечении общественной безопасности, в том числе охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

          Статья 6. Основные направления создания единой

                            инфраструктуры транспортной системы 

         1. Основные направления создания единой инфраструктуры транспортной системы заключаются в:

         1) развитии единой инфраструктуры транспортной системы по обеспечению доступной и безопасной связи между регионами страны и с иностранными государствами;

         2) обеспечении устойчивости транспортной системы за счёт создания обоснованных резервов и поддержания нормативных характеристик системы;

         3) развитии инфраструктуры транспортной системы для комплексного освоения  регионов страны; 

         4) создании комплексной системы государственного стратегического планирования по развитию инфраструктуры транспортной системы.

         2. Особенности создания и функционирования инфраструктуры транспортной системы устанавливаются законодательством Туркменистана.  

Статья 7. Основные направления повышения

                 конкурентоспособности, доступности и

                 повышения качества перевозки  

                  пассажиров, грузов и багажа

Основными направлениями государственной политики повышения конкурентоспособности, доступности и повышения качества перевозки пассажиров, грузов и багажа  являются: 

        1) обеспечение эффективности транспортных сообщений в более значительных масштабах,  с реализацией мер по уменьшению доли транспортной структуры в окончательной стоимости продукции при внутреннем, транзитном и экспорто-импортном сообщении, создание системы транспортно-логистических центров интермодальных сообщений;

         2) повышение мобильности населения за счёт приоритетного комплексного развития всех систем транспорта общего пользования;

         3) расширение эффективной пригородной социально-экономической активности путём создания высокоскоростной транспортной системы;

         4) создание рынка конкурентоспособных, доступных и высококачественных перевозок пассажиров, грузов и багажа;

         5) содействие осуществлению транспортных перевозок социального значения;

         6) создание доступной транспортной среды для людей с инвалидностью;

         7) создание на транспорте скоростной и высокоскоростной системы движения.

         Статья 8. Основные направления международного

                          сотрудничества Туркменистана в области

                          транспорта 

  Международное сотрудничество Туркменистана в области транспорта направлено на:

         1) развитие международного сотрудничества в сфере транспорта; 

         2) создание необходимых условий для стабильной реализации транспортно-транзитных возможностей Туркменистана;

         3) поддержку перевозки экспортно-импортных грузов на транспорте, а также перевозчиков грузов Туркменистана при осуществлении перевозчиками между третьими странами транзитной перевозки грузов через территорию Туркменистана;

         4) реализацию мер по развитию международного сотрудничества и взаимоотношений в сфере транспортной системы.

          Статья 9. Основные направления обеспечения

                            безопасности и экологической  

                            чистоты в транспортной системе  

          1. Основные направления государственной политики по обеспечению безопасности в транспортной системе включают в себя:

          1) последовательное повышение уровня технической и технологической безопасности объектов инфраструктуры транспортной системы и транспортных средств;

         2) обеспечение защищённости от незаконного вмешательства в деятельность транспортной системы; 

         3) обеспечение мобилизационной готовности транспортной системы;

4) формирование требований безопасности ко всем видам объектов инфраструктуры транспортной системы и транспортных средств, а также контроль за их исполнением; 

5) создание государственной системы многоуровневого единого мониторинга и управления обеспечением безопасности в транспортной системе;

         6) развитие инфраструктуры контрольно-надзорных служб транспортной системы и совершенствование правовых основ их деятельности. 

         2. Особенности и требования обеспечения безопасности в транспортной системе определяются законодательством Туркменистана. 

         3. Основные направления государственной политики в области повышения экологической чистоты транспортной системы заключаются в: 

         1) обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности транспорта; 

         2) обеспечении энергоэффективности транспортной системы Туркменистана; 

         3) превращении экологической политики, реализуемой в области транспорта, в движущий фактор развития транспортной системы;

         4) обеспечении прав физических лиц и общественных объединений в области общественной экологической экспертизы транспортной деятельности и объектов транспортной системы.

          Статья 10. Основные направления стабильного

                              инновационного развития

                             транспортной системы 

         Основными направлениями стабильного инновационного развития транспортной системы являются: 

         1) стимулирование разработки и внедрения инновационных транспортно-логистических технологий, подвижного состава, технических средств и систем, обеспечивающих повышение качества, доступности перевозки пассажиров, грузов и багажа на транспорте; 

         2) стимулирование разработки и внедрения инновационных интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих эффективное управление транспортными потоками и транспортными средствами, а также повышение качества транспортных услуг;

         3) развитие научных исследований в области повышения безопасности, экологической чистоты и эффективности работы транспортой системы.

          Статья 11. Транспортная политика в отношении

                              регионов Туркменистана

          1. Основные задачи транспортной политики в отношениии регионов Туркменистана включают в себя:

          1) формирование и укрепление экономических основ  самостоятельного социально-экономического развития регионов;

          2) использование территориальных преимуществ разделения труда;

          3) развитие транспортных услуг в регионах;

          4) заблаговременной подготовки транспорта к работе в чрезвычайных ситуациях, требующей создания соответствующих резервов.

          2. Приоритетные направления транспортной политики в отношении регионов страны:

          1) решение конкретных вопросов, относящихся к транспортной системе;

          2) создание правовой основы, соответствующей транспортным особенностям регионов страны;

          3) привлечение инвестиций из централизованных источников финансирования для реализации проектов развития транспортной системы регионов.

         Статья 12. Реализация транспортной политики

1. Реализация транспортной политики Туркменистана осуществляется с учётом правовых, экономических, административных механизмов, а также совершенствования кадровой политики и поддержки научных исследований в области транспорта.

2. С учётом стратегических задач, изложенных в статье 2 настоящего Закона, реализация государственной политики Туркменистана в области транспорта направлена на:

         1) доступность услуг и транспортной инфраструктуры транспортной системы;

         2) безопасность транспорта для жизни и здоровья граждан;

         3) развитие отраслей транспортной системы в отдельности и во взаимосвязи.

         3. Особенности создания и функционирования инфраструктуры отраслей транспортной системы определяются законодательством Туркменистана.

ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ТУРКМЕНИСТАНЕ

          Статья 13. Государственная политика  

                              регулирования транспортной 

                              деятельности

          1. Государственное регулирование транспортной деятельности осуществляется Кабинетом Министров Туркменистана, соответствующими министерствами и ведомствами.

         2. Государственное регулирование транспортной деятельности включает в себя:

         1) формирование правовой базы, регулирующей транспортную деятельность;

         2) формирование системы информационного обеспечения органов управления транспортной деятельностью; 

         3) разработку и реализацию направлений и программ развития транспортной деятельности, а также её государственную поддержку; 

         4) создание условий для развития рынка транспортной деятельности и услуг, в том числе с привлечением предпринимателей;

         5) установление требований по обеспечению безопасности транспортной деятельности, а также норм охраны окружающей среды;

        6) соблюдение принципов международного сотрудничества в области транспортной деятельности, определение условий и порядка взаимоотношений национальных и иностранных субъектов в данном виде деятельности.

         Статья 14. Государственная политика управления

                             транспортной деятельностью

         1. Государственная политика управления транспортной деятельностью осуществляется на основе принципов равенства субъектов, взаимной ответственности государства и субъектов транспортной деятельности и соответствия транспортной деятельности общепризнанным нормам международного права.

         2. Государственное управление транспортной деятельностью осуществляется Кабинетом Министров Туркменистана,  соответствующими министерствами и ведомствами, реализующими государственную политику по управлению транспортом, и местными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. 

         3. Единство государственного управления транспортной деятельностью означает:

         1) государственное регулирование правовых основ транспортной деятельности; 

         2) финансовая поддержка отраслей транспортной системы;

        3) координация развития средств отраслей транспортной системы;

         4) развитие в транспортной системе интермодальных перевозок на основе единых технических и информационных стандартов и технологий, а также унифицированной формы перевозочных документов.

         4. В сфере управления транспортной деятельностью государство осуществляет следующие задачи:

         1) совершенствование правовых основ транспортной деятельности;

         2) развитие транспортной системы в интересах обеспечения решения задач оборонного и мобилизационного характера и государственных задач в области безопасности;

         3) создание необходимых условий для обеспечения безопасности и антитеррористической защиты траспортной системы;

         4) обеспечение соответствия развития инфраструктуры транспортной системы  уровню производительных сил;

         5) выработка стандартов безопасности и воздействия транспорта на окружающую среду в ходе транспортных процессов, контроль за их реализацией, в том числе установление требований по отношению к транспортным средствам и системам; 

6) проведение структурных преобразований в области транспортной деятельности;

         7) выработка и реализация эффективных транспортных тарифов  транспортной системы, а также  привлечение инвестиций в транспортную систему;

         8) обеспечение транспортными услугами всех слоёв населения и регионов страны;

9) развитие конкуренции на рынке транспортных услуг путём внедрения более эффективных технологий  перевозки пассажиров, грузов и багажа. Создание благоприятных условий для выхода операторов Туркменистана, осуществляющих транспортные услуги, на международные рынки;

         10) развитие социального сотрудничества в транспортной системе, повышение доступности транспортных услуг для людей с инвалидностью, пенсионеров и учащихся; 

         11) финансирование транспортной системы и совершенствование инвестиционной деятельности.

ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

         Статья 15. Международное сотрудничество в области 

          транспорта

1. Международное сотрудничество Туркменистана в области транспорта направлено на создание многовекторных мультимодальных транспортных транзитных переходов путём укрепления роли транспортной дипломатии, формирование современной международной транспортной структуры, способствующей созданию условий расширения рынка услуг в транспортной системе. 

         2. Туркменистан содействует развитию международной транспортной деятельности в качестве движущей силы устойчивого развития и создаёт экономические, организационные и правовые условия для её осуществления.

Статья 16. Введение в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования.

   Президент                                             Гурбангулы

Туркменистана                                    Бердымухамедов

гор. Ашхабад

9 июня 2018 года

№ 28-VI.