МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ТУРКМЕНИСТАНА В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Одним из основных направлений государственной политики Туркменистана является охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Вопросы экологии и охраны окружающей среды в нашей стране подняты на самый высокий уровень правового регулирования. В рамках предпринимаемых практических шагов по реализации природоохранной стратегии особое внимание уделяется созданию современной правовой базы в этой области. Под руководством уважаемого Президента Туркменистана в условиях масштабных правовых реформ обеспечен научный и системный подход к законодательным основам охраны окружающей среды. Прежде всего, нормы, касающиеся охраны окружающей среды, включены в Конституцию Туркменистана. Согласно Конституции каждый человек имеет право на пригодную для жизни и здоровья окружающую среду, на достоверную информацию о её состоянии, на возмещение вреда, причинённого здоровью и имуществу в результате нарушения природоохранного законодательства. Государство контролирует рациональное использование природных богатств в целях защиты и обеспечения здоровых условий жизни населения, охраны и сохранения стабильного состояния окружающей среды. 

Исходя из этого, во главу природоохранной политики поставлены следующие задачи: обеспечить благоприятную для здоровья и жизни человека окружающую среду, рачительное использование природных ресурсов и сохранение природы для следующих поколений, а также установление плодотворного регионального и международного сотрудничества в этой области. Стратегическими приоритетами в сфере природоохранной политики определены водные и земельные ресурсы, предотвращение загрязнения воздуха и истощения озонового слоя, предотвращение промышленного загрязнения, сохранение биоразнообразия; решение проблем деградации природной среды Приаралья, сохранение Каспия. 

На основе конституционных норм на сегодняшний день разработаны и приняты Законы Туркменистана: «Об экологической безопасности», «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране и рациональном использовании растительного мира», «О государственной экологической экспертизе», «Об охране и рациональном использовании животного мира», «О химической безопасности», «Об экологической информации», «Об экологическом аудите», «О питьевой воде», «О защите растений», «Об экологической экспертизе», «О растительном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и другие соответствующие законы, а также Кодекс Туркменистана «О земле», Лесной кодекс Туркменистана, Водный кодекс Туркменистана обеспечивающие правовую основу охраны окружающей среды. 

Базовым законом, закрепляющим основные направления охраны окружающей среды, является Закон Туркменистана «Об охране природы», в котором систематизированы и обобщены основные принципы и задачи природоохранной деятельности. Закон во многом расширил круг норм об охране природы, что обусловлено осознанием опасности неконтролируемого воздействия на окружающую среду в процессе расширения хозяйственной деятельности. Закон также создал правовую основу для развития единой системы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, перехода от природoресурсного к природоохранному, экологическому подходу в правотворчестве. В Законе определены основные принципы в области охраны природы, объекты природной среды, подлежащие охране, а также меры организационного, правового, экономического и воспитательного характера, призванные способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка. 

Эти законы способствуют установлению правовых, экономических, социальных и организационных норм сохранения окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечивают сбалансированное гармоничное развитие отношений между человеком и природой, гарантируют права граждан на благоприятную окружающую среду. Таким образом, экологическое и природоохранное законодательство страны сегодня охватывает комплекс вопросов соответствующей деятельности, регламентирует права, функции, полномочия и меры ответственности государственных органов и хозяйствующих субъектов, а также применение экономических механизмов для рационального природопользования. 

Природоохранная политика нашей страны отличается комплексным подходом, подразумевающим как принятие законов, так и разработку и реализацию национальных целевых программ, стратегий и концепций. Особое внимание при этом уделяется улучшению качества окружающей среды на территории с повышенной степенью риска для здоровья человека. В частности, это «Национальная Аральская Программа Туркменистана на 2021 – 2025 годы». Программа предусматривает три главных аспекта: экологический аспект, т.е. необходимость решать вопросы охраны окружающей среды усилиями всех стран региона; социально-экономический аспект, что предполагает принцип приоритета в охране здоровья и сохранения благоприятных условий жизни населения; политический аспект – решение экологических и гуманитарных вопросов является важнейшим фактором безопасности в регионе. Вопросы адаптации к климатическим изменениям заложены в основу «Национальной стратегии об изменении климата», принятой в новой редакции в 2019 году. Стратегия нацелена на принятие мер по адаптации к наблюдаемым и ожидаемым климатическим изменениям, и ограничению выбросов парниковых газов. В Стратегии также определены основные направления и приоритетные сектора для адаптации к изменению климата, намечены адаптационные мероприятия, направленные на снижение рисков, связанных с изменением климата. 

Как известно, в 2020 году Туркменистан присоединился к международной программе «Деревья в городах», объявленной Европейской экономической комиссией ООН для поддержки действий по борьбе с изменением климата в городах. Ежегодно по всей стране высаживаются миллионы саженцев лиственных, хвойных и плодовых пород. Принята Национальная лесная программа на 2021–2025 годы и План мероприятий по её реализации. В стране принят Национальный план действий по адаптации здоровья населения Туркменистана к изменению климата и его неблагоприятным последствиям на 2020–2025 годы. Национальная стратегия по развитию возобновляемой энергетики Туркменистана до 2030 года, Национальная программа по обеспечению здорового благополучия населения в Туркменистане на 2023–2028 годы. В стране на системной основе осуществляются работы по борьбе с опустыниванием, деградацией земель, по эффективному управлению водными ресурсами. 

При этом надо отметить, что все национальные стратегии и программы выстраиваются в контексте ратифицированных Туркменистаном основополагающих природоохранных конвенций ООН и международных соглашений. В частности, наша Страна является стороной Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Парижского соглашения по климату. Наряду с этим, Туркменистан был инициатором принятия Генеральной Ассамблеей ООН двух резолюций «Сотрудничество между ООН и международным фондом спасения Арала» и выступает за утверждение специальной программы ООН по Аралу. Наша страна также выступает за создание действенных многосторонних механизмов сотрудничества для обеспечения экологической и техногенной безопасности на Каспийском море. На заседании 78-й сессии Генассамблеи ООН Туркменистан выступил с инициативой о создании в столице Туркменистана Регионального центра по климатическим технологиям для стран Центральной Азии. Чтобы увеличить свой вклад в глобальные усилия по борьбе с изменением климата Туркменистан ставит цель сократить выбросы парниковых газов на 20% в 2030 году относительно уровня выбросов 2010 года. Как известно, в декабре прошлого года в Дубае (ОАЭ) состоялась 28-я Конференция Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Выступая на 28-й сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, глава государства заявил о присоединении Туркменистана к Глобальному метановому обязательству и о готовности продолжать сотрудничество с международными организациями и странами-партнёрами в этом направлении. 

В Туркменистане для продвижения соответствующей деятельности работает межотраслевая комиссия, созданная на основе Постановления Президента Туркменистана в целях усиления контроля и оценки эффективности проводимой работы в различных отраслях экономики в области сокращения выбросов парниковых газов, включая метан. Во всех отраслях национальной экономики сегодня внедряются инновационные, ресурсосберегающие технологии, предпринимаются меры в целях повышения эффективности контроля за чистотой атмосферы, соответствия экологическим стандартам и требованиям строящихся заводов и фабрик, других объектов, которые в обязательном порядке проходят соответствующую экспертизу по их безопасности для окружающей среды. 

В целом Туркменистан поддерживает все основные экологические и природоохранные конвенции ООН. Совместно с Программой развития ООН, Программой ООН по окружающей среде, Глобальным Экологическим Фондом и другими авторитетными международными структурами на национальном и региональном уровнях реализуются десятки экологических программ и проектов. Масштабные мероприятия, осуществляемые в нашей стране, наглядно демонстрируют конструктивность и дальновидность проводимой уважаемым Президентом Сердаром Бердымухамедовым политики в области охраны природы и обеспечения экологической безопасности. 

Дженнет Овекова, 

депутат Меджлиса Туркменистана, 

член Комитета Меджлиса Туркменистана 

по законодательству и его нормам.