Главным приоритетом во внешней политике Туркменистана с момента обретения независимости было и остаётся обеспечение мира, безопасности и развитие отношений взаимовыгодного сотрудничества. Основу внешнеполитического курса составляют принципы нейтралитета, приверженность общепризнанным нормам международного права, а также практика конструктивного взаимодействия. Активно участвуя в глобальных процессах и налаживая конструктивное многоплановое партнёрство, Туркменистан вносит существенный вклад в формирование новой системы международных отношений на основе устойчивого развития, подчеркнул в своём выступлении на заседании Халк Маслахаты Туркменистана Национальный Лидер туркменского народа, Председатель Халк Маслахаты Герой-Аркадаг. В целях значительного укрепления позиции политики постоянного позитивного нейтралитета государства в национальном законодательстве был разработан Конституционный Закон Туркменистана «О правовых основах политики мира и доверия нейтрального Туркменистана». Закон определил правовые основы политики мира и доверия постоянно нейтрального Туркменистана, а также принципы её реализации в международных отношениях. Принятый 19 сентября текущего года новый Конституционный Закон в беседе с нашим корреспондентом прокомментировала Дженнет Овекова, депутат Меджлиса Туркменистана, член Комитета по законодательству и его нормам, член рабочей группы по подготовке нового закона.
«НТ»: После принятия Генеральной Ассамблеей ООН известной исторической Резолюции от 12 декабря 1995 года «Постоянный нейтралитет Туркменистана» наработана и принята солидная нормативно-правовая база. На уровне национального законодательства закреплён большой объём полномочий Туркменистана в качестве государства, обладающего статусом постоянного нейтралитета, причём они обозначены по весьма широкому кругу вопросов: военно-политическому, экономическому и гуманитарному. В международно-правовых документах – договорах и соглашениях на принципах нейтралитета регулируются двусторонние и многосторонние отношения нейтрального Туркменистана с другими странами и международными организациями. Чем обусловлена целесообразность принятия нового Конституционного Закона «О правовых основах политики мира и доверия нейтрального Туркменистана»?
– Да, действительно, политика постоянного позитивного нейтралитета страны занимает важное место в национальном законодательстве, и для её практической реализации создана прочная правовая база. Это Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Постоянный нейтралитет Туркменистана», принятые в декабре 1995 года, в июне 2015 года и в марте 2025 года, Резолюция от 2017 года «О провозглашении Международного дня нейтралитета» и от 2020 года «О роли и значимости политики нейтралитета в деле поддержания и укрепления международного мира, безопасности и процесса устойчивого развития». В Конституции Туркменистана также закреплено, что Туркменистан обладает статусом постоянного нейтралитета и постоянный нейтралитет является основой внутренней и внешней политики страны. Конституционный закон «О постоянном нейтралитете Туркменистана», принятый в декабре 1995 года, определяет политические, экономические и гуманитарные основы постоянного нейтралитета Туркменистана. Кроме того, в декабре 1995 года на заседании Халк Маслахаты Туркменистана была принята декларация о международных обязательствах нейтрального Туркменистана в области прав человека. В 2025 году в честь 30-летия постоянного нейтралитета принят закон Туркменистана «Об учреждении юбилейной медали Туркменистана «Türkmenistanyň Bitaraplygynyň 30 ýyllygyna». В совокупности национальное законодательство и международно-правовые документы внесли значительный вклад в развитие международно-правовых норм в этой области и содействовали повышению их эффективности.
Туркменистан за все прошедшие годы конкретными делами и инициативами доказал свою приверженность взятым обязательствам. Нейтралитет сегодня применим практически ко всем сферам международного сотрудничества Туркменистана, обладает большим потенциалом в деле налаживания сотрудничества и взаимопонимания, играет значимую роль в реализации основополагающих целей и стратегий Организации Объединённых Наций. О растущем понимании значимости и перспективности принципов нейтралитета в современных геополитических условиях свидетельствует формирование по инициативе Туркменистана в качестве диалоговой площадки Группы друзей нейтралитета во имя мира, безопасности и развития. Важное свойство нашего нейтралитета заключается в том, что это живой творческий процесс, который обогащается новыми идеями и практическими наработками, адаптируется к меняющимся условиям, возникающим вызовам. В целях значительного укрепления позиции политики позитивного нейтралитета нашего государства и в развитие института постоянного нейтралитета в национальном законодательстве был разработан и принят Конституционный закон «О правовых основах политики мира и доверия нейтрального Туркменистана».
«НТ»: Внешняя политика Туркменистана как нейтрального государства является значимой и интересной для мирового сообщества как с точки зрения теоретического и концептуального наполнения, так и практического содержания. В данном контексте в чём особенность нового закона?
– Прежде всего это касается идей и концепций, которые нашли своё развитие в трудах и выступлениях Национального Лидера туркменского народа, Председателя Халк Маслахаты Героя-Аркадага Гурбангулы Бердымухамедова. В основе этих идей и концепций лежат такие понятия, как диалог, мир, доверие, превентивная дипломатия. В 2021 году на Международной конференции «Политика мира и доверия» Герой-Аркадаг впервые озвучил новую философию международных отношений «диалог – гарантия мира». Эта философия теоретически и практически наполнила содержание государственной политики Туркменистана в области мира и доверия с использованием возможностей постоянного нейтралитета Туркменистана, превентивной дипломатии и нового закона. Туркменистан нацелен в своей деятельности на укрепление доверия и развитие отношений на основе открытости и взаимного уважения; на развитие культуры доверительного диалога для разрешения споров и конфликтов мирными, политико-дипломатическими путями; продвижение и поддержку инициатив, направленных на укрепление мира и доверия; на превращение философского принципа «диалог – гарантия мира» в главный принцип международных отношений в области мира и доверия и признание дипломатических переговоров в качестве единственно приемлемого метода решения конфликтов и противостояний и готов выступать в качестве сторонника налаживания всестороннего, полноформатного, многоуровневого и системного диалога. В целях укрепления мира и доверия Туркменистан будет поддерживать деятельность институтов Организации Объединённых Наций по превентивной дипломатии, специальных политических представительств, в первую очередь Регионального центра Организации Объединённых Наций по превентивной дипломатии для Центральной Азии; развивать межпарламентскую дипломатию; использовать возможности Группы друзей нейтралитета.
«НТ»: Как сказано в Законе, правовые основы политики мира и доверия нейтрального Туркменистана составляют также общепризнанные принципы и нормы международного права. Как политика мира и доверия нейтрального Туркменистана соотносится с этими фундаментальными принципами?
– В статье 2 закона прописаны основные принципы политики мира и доверия. Они тесно увязаны как со статусом постоянного нейтралитета Туркменистана, так и с такими общими принципами международного права, как равноправие; уважение прав и свобод человека; не применение силы и угрозы применения силы, невмешательство во внутренние дела других стран; предотвращение споров и решение их мирными путями; гуманизм; приоритет общепризнанных норм международного права; уважение равноправия и суверенитета государств. Основываясь на миролюбивых и высокогуманных ценностях и в соответствии с основополагающими принципами, ценностями и целями ООН, Туркменистан будет содействовать обеспечению мира, безопасности и устойчивому развитию на региональном и мировом уровнях, укреплению роли Туркменистана как миротворческого и посреднического центра путём использования статуса постоянного нейтралитета; развитию дружественных, открытых, многогранных взаимоотношений с зарубежными странами. Приоритетные направления политики мира и доверия включают активизацию системной стратегии сотрудничества по продвижению Целей устойчивого развития с учётом приоритетности национальных интересов. В контексте вашего вопроса особо отмечу статью 6 «Гуманизм в политике мира и доверия». В ней прописано, что, признавая человека высшей ценностью общества и государства, Туркменистан рассматривает гуманизм в международных отношениях как одно из приоритетных направлений политики мира и доверия и принимает обеспечение общечеловеческих ценностей, прав и свобод человека в качестве основополагающего принципа в своих гуманистических усилиях в рамках осуществления политики мира и доверия. В решении гуманитарных вопросов в международных отношениях будут использованы возможности благотворительного фонда по оказанию помощи нуждающимся в опеке детям имени Гурбангулы Бердымухамедова. В качестве важного направления гуманизации международных отношений Туркменистан намерен распространять свой национальный опыт в создании условий для обеспечения прав и свобод беженцев и лиц без гражданства.
«НТ»: Политика государства в области мира и доверия и связанные с ней основные принципы и приоритеты в целом понятны. А как закон предусматривает реализацию данной политики?
– В соответствии со статьёй 11 закона нейтральный Туркменистан содействует созданию экономических, организационных и правовых условий в области реализации политики мира и доверия и объединяет усилия в осуществлении основ этой политики. Туркменистан является общей политической платформой международных форумов и конференций в области популяризации политики мира и доверия.
«НТ»: В этом контексте логично будет отметить инициативы, которые озвучил уважаемый Президент Сердар Бердымухамедов в своём выступлении на пленарном заседании высокого уровня 80-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций.
– Рассматривая 80-ю сессию Генеральной Ассамблеи ООН как важный этап международных усилий по укреплению мира и стабильности и осознавая свою ответственность как постоянно нейтрального государства, Туркменистан сделал очередные практические шаги, направленные на создание атмосферы сотрудничества, взаимопонимания, уважительного диалога как главного и определяющего условия, способного обеспечить стабильность и устойчивое развитие в глобальном и региональном измерениях. В частности, Туркменистан инициировал включить в повестку дня 80-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН отдельный пункт, озаглавленный как «Нейтралитет во имя мира и безопасности»; проект Резолюции «Роль и значимость политики нейтралитета в деле поддержания и укрепления международного мира, безопасности и процесса устойчивого развития»; проведение Всемирного саммита по вопросам культуры мира и доверия и разработку на его полях глобального Кодекса международного доверия, который послужит универсальной основой для выстраивания отношений между странами на принципах уважения суверенитета и территориальной целостности, а также сотрудничества и совместного решения мировых проблем. Исходя из этого, Туркменистан предлагает провести в сотрудничестве с ООН Международный форум «Центральная Азия – пространство мирного сосуществования» с участием стран региона, других заинтересованных государств, международных институтов. Туркменистан также представит на рассмотрение Генеральной Ассамблеи проект резолюции о провозглашении Международного дня посредничества, который подчеркнёт значимость дипломатии и нейтральных площадок в предотвращении и урегулировании конфликтов. Для развития межкультурного диалога и практической реализации резолюций Генассамблеи по поддержанию многоязычия в международных отношениях наша страна предлагает провозгласить «Международный день многоязычной дипломатии».
«Все свои международные шаги, инициативы Туркменистан всегда соизмеряет и соотносит с Уставом и основополагающими документами ООН, её долгосрочными целями», – подчеркнул Президент Туркменистана.
P.S.: Формирующийся ныне многополярный мир нуждается в новых подходах к обеспечению стабильного и устойчивого развития. Общепризнано, что постоянный нейтралитет Туркменистана, став основополагающим принципом внешнеполитической доктрины нашего государства, служит образцом для построения международных отношений на основе принципов и норм международного права и Устава ООН. Конституционный Закон «О правовых основах политики мира и доверия нейтрального Туркменистана», принятый с одобрения Халк Маслахаты Туркменистана, не только укрепляет базовые принципы политики нейтралитета, закреплённые в Конституции страны, но и развивает стратегию государства в области обеспечения мира и доверия на принципах постоянного и позитивного нейтралитета. Новый Конституционный Закон Туркменистана обогащает теорию и практику международного права и служит продвижению мирового сообщества к миру без конфликтов и доверию в межгосударственных отношениях. Символично, что Конституционный Закон «О правовых основах политики мира и доверия нейтрального Туркменистана» принят в Международный год мира и доверия, 30-летия статуса нейтралитета Туркменистана и 80-летия образования Организации Объединённых Наций.