ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА

О противодействии экстремизму*

(Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2015 г., № 1, ст. 18)

Настоящий Закон в целях защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, конституционного строя и территориальной целостности Туркменистана, обеспечения безопасности общества и государства определяет правовую и организационную основы противодействия экстремизму.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, применяемые 

                  в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

1) экстремизм – деятельность физических или юридических лиц, а также их объединений (далее, если не указано иное, - организация), направленная на:

насильственное изменение конституционного строя и нарушение территориальной целостности;

насильственный захват государственной власти, создание незаконных военизированных объединений;

открытое оправдание терроризма и иной террористической деятельности;

возбуждение социальной, национальной, этнической, расовой или религиозной вражды или розни, унижение национального достоинства;

пропаганду исключительности или неполноценности человека по признаку его отношения к религии, социальной, национальной, этнической или расовой принадлежности;

______________

*Перевод с государственного языка Туркменистана.

организацию и совершение массовых беспорядков, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооружённого сопротивления представителю власти;

нарушение или ограничение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его национальности, расы, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, языка, отношения к религии, политических убеждений, партийной принадлежности либо отсутствия принадлежности к какой-либо партии;

воспрепятствование свободному осуществлению гражданином  избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования путём насилия, обмана, угроз, подлога, а равно  подкуп избирателей или участие в нём;

воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных объединений и религиозных или иных организаций, сопровождаемое насилием или угрозой его применения;

совершение преступления на почве политической, социальной, национальной, расовой или религиозной ненависти или вражды или с целью мести за правомерные действия других лиц, а также сокрытия другого преступления или облегчения его совершения;

пропаганду националистических идей, а также открытую демонстрацию символики экстремистских организаций;

открытые призывы к совершению деяний, указанных в настоящем пункте, или массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность, в совершении им в период исполнения его должностных обязанностей деяний, указанных в данном пункте и являющихся преступлениями;

организацию и подготовку деяний, указанных в настоящем пункте, а также подстрекательство к их совершению;

финансирование деяний, указанных в настоящем пункте, или иное содействие в их организации, подготовке и совершении, в том числе путём предоставления обучения и материально-технической помощи, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;

2) экстремистские действия – непосредственная реализация действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе открытые призывы к совершению таких действий, пропаганда и открытая демонстрация символики экстремистских организаций;

3) организация экстремистских действий – руководство экстремистскими действиями, финансирование экстремизма, вербовка лиц, изготовление и приобретение средств и орудий, а также другие действия, направленные на создание условий для осуществления экстремизма;

4) противодействие экстремизму – деятельность государственных и иных органов, направленная на защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, конституционного строя и территориальной целостности, безопасности общества и государства от экстремизма, предупреждение, выявление, пресечение экстремизма и ликвидацию его последствий, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремизма;

5) экстремистская организация – юридическое лицо, объединение физических или юридических лиц, осуществляющие экстремизм и признанные судом экстремистскими;

6) экстремистские материалы – документы или иная информация на любых носителях, предназначенные для распространения, призывающие к совершению экстремистских действий или обосновывающие, или оправдывающие необходимость их совершения.

Статья 2. Правовая основа деятельности по

                  противодействию экстремизму

1. Правовую основу деятельности по противодействию экстремизму составляют Конституция Туркменистана, настоящий Закон, другие нормативные правовые акты и международные договоры Туркменистана.

2. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Основные принципы противодействия 

                  экстремизму

Противодействие экстремизму основывается на следующих принципах:

1) законность;

2) гласность;

3) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов юридических лиц;

4) сочетание гласных и негласных методов противодействия экстремизму;

5) приоритет обеспечения национальной безопасности;

6) приоритет мер, направленных на предупреждение экстремизма;

7) сотрудничество государства с общественными объединениями, религиозными и иными организациями, гражданами в противодействии экстремизму;

8) неотвратимость наказания за совершение экстремистских действий.

Статья 4. Основные направления противодействия 

                  экстремизму

1. Противодействие экстремизму осуществляется по следующим основным направлениям:

1) принятие мер, направленных на предупреждение экстремизма, в том числе выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению экстремистских действий;

2) выявление, предупреждение и пресечение экстремистских действий общественных объединений, религиозных и иных организаций, а также граждан.

2. Обязанность по предупреждению, выявлению и пресечению экстремистских действий со стороны общественных объединений, религиозных и иных организаций, а также граждан возлагается на органы национальной безопасности и внутренних дел Туркменистана.

Статья 5. Международное сотрудничество в области

                  противодействия экстремизму

Туркменистан в соответствии с международными договорами Туркменистана сотрудничает в области противодействия экстремизму с иностранными государствами, их правоохранительными органами, органами безопасности и специальными службами, а также международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом.

ГЛАВА II. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИЗМУ

Статья 6. Государственные органы по противодействию 

                  экстремизму

1. Общее руководство деятельностью по противодействию экстремизму осуществляют Президент Туркменистана, а также Кабинет Министров Туркменистана в пределах его полномочий.

2. Противодействие экстремизму в пределах своих полномочий осуществляют следующие государственные органы:

1) органы национальной безопасности;

2) органы внутренних дел;

3) органы прокуратуры.

3. Органы национальной безопасности, органы внутренних дел в области противодействия экстремизму в пределах своих полномочий принимают меры, направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению экстремистских действий, а также осуществляют уголовное преследование и иные полномочия в соответствии с законодательством Туркменистана.

4. Органы прокуратуры при обнаружении фактов нарушения законодательства Туркменистана в области противодействия экстремизму, а равно при получении от государственных органов, осуществляющих противодействие экстремизму, иных организаций и граждан сведений, свидетельствующих о наличии таких фактов, выносят предписание или осуществляют уголовное преследование и иные полномочия в соответствии с законодательством Туркменистана.

Статья 7. Полномочия других государственных органов 

                  и иных органов и организаций в области

                  противодействия экстремизму

Государственные органы, не указанные в статье 6 настоящего Закона, и иные органы и организации принимают меры, направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению экстремистских действий, участвуют в выявлении и пресечении экстремизма, а также оказывают содействие государственным органам, осуществляющим противодействие экстремизму, в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Туркменистана.

Статья 8. Координация деятельности государственных 

                  органов и иных органов и организаций в

                  области противодействия экстремизму

Координация деятельности государственных органов и иных органов и организаций в области противодействия экстремизму осуществляется Государственным советом безопасности Туркменистана.

ГЛАВА III. МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

ЭКСТРЕМИЗМУ

Статья 9. Предписание

1. В случае выявления в деятельности юридического лица действий, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, не являющихся достаточным основанием для признания их экстремистскими, ему выносится предписание с требованием об устранении выявленных правонарушений.

2. Предписание выносится прокурором на основании материалов государственного органа, осуществляющего противодействие экстремизму, и не позднее чем на следующий день после его вынесения выдаётся или направляется по почте руководителю, иному должностному лицу руководящего органа юридического лица.

3. В предписании указываются основания для его вынесения, перечисляются допущенные нарушения и устанавливается срок для их устранения.

4. Об устранении нарушений, послуживших основанием для вынесения предписания, должно быть в письменной форме сообщено прокурору, вынесшему предписание, и предоставлены документы, подтверждающие устранение нарушений в срок, установленный  предписанием.

5. В случае несогласия с предписанием оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд в соответствии с законодательством Туркменистана. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания.

Статья 10. Официальное предупреждение

1. Должностным лицам организаций, физическим лицам при наличии в их деятельности действий, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, и отсутствии признаков соответствующего преступления объявляется официальное предупреждение.

2. Официальное предупреждение объявляется уполномоченным должностным лицом государственного органа, осуществляющего противодействие экстремизму, в пределах его полномочий. 

3. При несогласии с официальным предупреждением лицо, которому оно объявлено, вправе обжаловать его вышестоящему должностному лицу соответствующего государственного органа, осуществляющего противодействие экстремизму, или в суд.

Статья 11. Приостановление деятельности организации

1. Деятельность организации (за исключением физических лиц)  приостанавливается постановлением Генерального прокурора Туркменистана в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в её деятельности действий, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона. Одновременно с вынесением такого постановления Генеральным прокурором Туркменистана подаётся в Верховный суд Туркменистана заявление о признании этой организации экстремистской, запрещении её деятельности на территории Туркменистана, ликвидации такой организации, зарегистрированной на территории Туркменистана, или прекращении деятельности представительства этой иностранной или международной организации, расположенного на территории Туркменистана.

2. Постановление о приостановлении деятельности организации не позднее, чем на следующий день после его вынесения выдается или направляется по почте руководителю, иному должностному лицу руководящего органа организации.

3. Организации, деятельность которой приостановлена, запрещается:

1) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации и  другие массовые мероприятия;

2) использовать банковские счета, за исключением уплаты платежей в Государственный бюджет Туркменистана, государственные целевые  внебюджетные фонды, по гражданско-правовым и трудовым договорам с гражданами, а также расчётов, связанных с возмещением вреда, причинённого её действиями.

4. Организация, деятельность которой была приостановлена, возобновляет свою деятельность со дня вступления в законную силу решения Верховного суда Туркменистана об отказе в признании этой организации экстремистской.

Статья 12. Признание организации, зарегистрированной 

                    на территории Туркменистана, экстремистской, 

                    запрещение её деятельности и её ликвидация

1. Организация, зарегистрированная на территории Туркменистана, признаётся экстремистской, её деятельность на территории Туркменистана запрещается, и такая организация ликвидируется на основании решения Верховного суда Туркменистана.

2. Заявление о признании организации, зарегистрированной на территории Туркменистана, экстремистской, запрещении её деятельности на территории Туркменистана и её ликвидации подаётся в Верховный суд Туркменистана Генеральным прокурором Туркменистана.

3. В случае принятия Верховным судом Туркменистана решения о признании организации, зарегистрированной на территории Туркменистана, экстремистской, запрещении её деятельности на территории Туркменистана и её ликвидации принадлежащее ей имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов (при условии их непричастности к экстремистским действиям), конфискуется.

Статья 13. Запрещение деятельности экстремистских

                    иностранных и международных организаций

1. На территории Туркменистана запрещается деятельность экстремистских иностранных и международных организаций, признанных таковыми в соответствии с настоящим Законом или международными договорами Туркменистана.

2. Запрещение деятельности экстремистских иностранных и международных организаций на территории Туркменистана влечёт за собой:

1) прекращение деятельности представительств данных организаций, расположенных на территории Туркменистана;

2) запрет пребывания в Туркменистане иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве представителей данных организаций;

3) запрет на осуществление данными организациями любой деятельности на территории Туркменистана;

4) запрет распространения любой информационной продукции от имени  этих организаций средствами массовой информации и другими способами на территории Туркменистана;

5) запрет на организацию и проведение данными организациями массовых мероприятий, а равно на участие в массовых мероприятиях граждан в качестве представителей таких организаций;

6) запрет на открытие в Туркменистане представительств данных организаций, а также на создание этой организацией иных организаций или на участие её в их создании.

3. Решение о признании иностранной или международной организации, зарегистрированной за пределами Туркменистана, экстремистской, запрещении её деятельности на территории Туркменистана, прекращении деятельности представительства такой иностранной или международной организации, расположенного на территории Туркменистана, принимается Верховным судом Туркменистана на основании заявления Генерального прокурора Туркменистана.

4. В случае принятия Верховным судом Туркменистана решения о признании иностранной или международной организации, зарегистрированной за пределами Туркменистана, экстремистской, запрещении её деятельности на территории Туркменистана, прекращении деятельности представительства такой иностранной или международной организации, расположенного на территории Туркменистана, принадлежащее ему имущество и имущество этой иностранной или международной организации, находящееся на территории Туркменистана и оставшееся после удовлетворения требований кредиторов (при условии их непричастности к экстремистским действиям), конфискуется.

5. Министерство иностранных дел Туркменистана в десятидневный срок со дня получения копии решения Верховного Суда Туркменистана о признании иностранной или международной организации, зарегистрированной за пределами Туркменистана, экстремистской, запрещении её деятельности на территории Туркменистана, прекращении деятельности представительства такой иностранной или международной организации, расположенного на территории Туркменистана, уведомляет об этом по дипломатическим каналам соответствующие иностранное государство, международную организацию с указанием причин запрета и последствий, связанных с запретом.

Статья 14. Противодействие изданию и распространению 

                    экстремистских материалов

1. Запрещаются издание и распространение экстремистских материалов, в том числе через средства массовой информации.

2. Информационная продукция, содержащая призывы к экстремистским действиям, пропагандирующая такие действия, изымается уполномоченными должностными лицами государственных органов, осуществляющих противодействие экстремизму, или на неё налагается арест органом национальной безопасности, органом внутренних дел, прокурором или судом в соответствии с законодательством Туркменистана.

3. Информационная продукция признаётся экстремистскими материалами по решению суда на основании заявления государственного органа, осуществляющего противодействие экстремизму, по месту нахождения организации, её изготовившей и распространяющей (распространившей), или по месту жительства гражданина, её изготовившего и распространяющего (распространившего), или по месту её обнаружения.

4. Вступившее в законную силу решение суда о признании информационной продукции экстремистскими материалами является основанием для её уничтожения.

5. Решение суда о признании информационной продукции экстремистскими материалами может быть обжаловано в соответствии с законодательством Туркменистана.

6. Решение суда о признании информационной продукции экстремистскими материалами направляется  для включения такой информационной продукции в список экстремистских материалов, который подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Содержание информационной продукции, включённой в список экстремистских материалов, разглашению не подлежит. Ведение списка экстремистских материалов, а также его опубликование в средствах массовой информации осуществляются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Туркменистана.

Статья 15. Недопущение совершения экстремистских

                    действий при проведении массовых

                    мероприятий

1. Не допускается совершение экстремистских действий при проведении массовых мероприятий.

2. Организаторы массовых мероприятий несут ответственность за соблюдение требований законодательства Туркменистана об организации и проведении массовых мероприятий, недопущение совершения экстремистских действий, а также их своевременное пресечение. Об указанной ответственности организаторы массовых мероприятий до их проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел Туркменистана.

3. Организаторы массового мероприятия при обнаружении во время его проведения действий, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, совершённых участниками массового мероприятия, или по требованию уполномоченных должностных лиц государственного органа, осуществляющего противодействие экстремизму, обязаны незамедлительно принять меры по пресечению этих действий. В случае непринятия указанных мер массовое мероприятие прекращается в порядке, установленном законодательством Туркменистана.

4. Участникам массовых мероприятий запрещается иметь при себе оружие, а также специальные предметы, предназначенные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.

5. При проведении массовых мероприятий не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики, а также распространение экстремистских материалов.

6. В случае обнаружения обстоятельств, предусмотренных частью пятой настоящей статьи, запрещается проведение массового мероприятия, а его организаторы подлежат ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Туркменистана.

Статья 16. Ответственность граждан Туркменистана,

                    иностранных граждан и лиц без гражданства

                    за совершение экстремистских действий

1. За совершение экстремистских действий граждане Туркменистана, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Туркменистана.

2. Лицу, участвовавшему в совершении экстремистских действий, на основании решения суда в порядке, предусмотренном законодательством Туркменистана, может быть ограничен доступ к государственной службе, военной службе по обязательству и службе в правоохранительных органах, а также работе в государственной системе образования и занятию охранной деятельностью.

3. В случае, если руководитель или член руководящего органа общественного объединения, религиозной или иной организации (за исключением физических лиц) делает открытое заявление, призывающее к совершению экстремистских действий, без указания на то, что это - его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности соответствующие общественное объединение, религиозная или иная организации обязаны в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, сделать открытое заявление о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если соответствующие общественное объединение, религиозная или иная организация такое открытое заявление не сделают, это может рассматриваться в качестве доказательства наличия в их деятельности признаков экстремизма.

4. Автор печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных произведений, предназначенных для общественности и содержащих признаки действий, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, признаётся лицом, совершившим экстремистские действия, и несёт ответственность в порядке, установленном законодательством Туркменистана.

Статья17. Профилактика экстремистских действий

В целях противодействия экстремистским действиям государственные органы, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистских действий.

ГЛАВА IV. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ

Статья 18. Контроль за деятельностью государственных 

                    органов, осуществляющих противодействие

                    экстремизму

Контроль за деятельностью государственных органов, осуществляющих противодействие экстремизму, осуществляют Президент Туркменистана, а также Кабинет Министров Туркменистана в пределах его полномочий.

Статья 19. Надзор за соблюдением законов в области

                    противодействия экстремизму

Надзор за соблюдением законов в области противодействия экстремизму осуществляют Генеральный прокурор Туркменистана и подчинённые ему прокуроры.

ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 1 июля 2015 года.

    Президент                                          Гурбангулы

Туркменистана                             Бердымухамедов

гор. Ашхабад

28 февраля 2015 года

№ 184-V.