Меджлис (Парламент) Туркменистана является представительным органом, осуществляющим законодательную власть
МЕДЖЛИС ТУРКМЕНИСТАНА
Русский
Меджлис (Парламент) Туркменистана является представительным органом, осуществляющим законодательную власть
МЕДЖЛИС ТУРКМЕНИСТАНА
ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА
О национальной безопасности Туркменистана*
(Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2013 г., № 2, ст. 18)
(С изменениями, внесенными Законами Туркменистана от 18.06.2016 г. № 414-V, 08.06.2019 г. № 149-VI, 05.06.2021 г. №386-VI, 16.03.2023 г. № 541-VI)
Настоящий Закон регулирует правовые отношения в области национальной безопасности Туркменистана, определяет содержание и принципы обеспечения безопасности человека, общества и государства, а также цели и направления обеспечения национальной безопасности Туркменистана.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем
Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
3) национальная безопасность – состояние защищённости национальных интересов Туркменистана от реальных и потенциальных угроз, обеспечивающее развитие человека и гражданина, общества и государства;
2) обеспечение национальной безопасности – деятельность субъектов национальной безопасности Туркменистана, направленная на защиту национальных интересов от реальных и потенциальных угроз;
3) система обеспечения национальной безопасности – совокупность правовых, организационных, экономических, технических и иных мер, осуществляемых субъектами национальной безопасности Туркменистана в пределах государственной политики в области национальной безопасности;
_________________
*Перевод с государственного языка Туркменистана.
4) национальные интересы – совокупность признанных законом политических, экономических, социальных и других надобностей Туркменистана, связанных с реализацией способности государства обеспечивать защиту прав человека и гражданина, ценностей общества и основ конституционного строя;
5) угрозы национальной безопасности – совокупность внутренних и внешних обстоятельств и явлений, опасных для общества, препятствующих или могущих препятствовать осуществлению национальных интересов Туркменистана;
6) объекты национальной безопасности – человек, его жизнь, права и свободы; общество, его материальные и духовные ценности; государство, его конституционный строй;
7) субъекты национальной безопасности – государство, осуществляющее свои полномочия через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также физические и юридические лица Туркменистана, участвующие в реализации государственной политики в обеспечении национальной безопасности;
8) стратегия национальной безопасности – стратегический документ, содержащий основные проблемы, угрозы, стратегические программы и целевые индикаторы, задачи, подлежащие к выполнению, и результаты достигнутых целей в обеспечении национальной безопасности, а также определяющий развитие Туркменистана в этом направлении;
9) информационная инфраструктура – совокупность технических средств и систем формирования, создания, преобразования, обработки, передачи, использования и хранения информации;
10) информационное пространство – сфера деятельности, связанная с формированием, созданием, преобразованием, обработкой, передачей, использованием, хранением информации, оказывающая воздействие на информационную инфраструктуру и собственно информацию, в том числе индивидуальное и общественное сознание.
Статья 2. Правовые основы обеспечения национальной
безопасности
1. Законодательство Туркменистана в области обеспечения национальной безопасности основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Туркменистана.
2. Если международным договором Туркменистана установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Принципы обеспечения национальной
безопасности
Принципами обеспечения национальной безопасности являются:
1) соблюдение законности при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
3) оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил обеспечения национальной безопасности;
4) единство, взаимосвязь, сбалансированностьвсех видов национальной безопасности, оперативноеизменение их приоритетности в зависимости от развития ситуации;
5) приоритетность предупредительно-профилактических мер при обеспечении национальной безопасности;
6) адекватность и своевременность мер обеспечения национальной безопасности масштабам и характеру нанесённого и возможного ущерба национальной безопасности;
7) соблюдение баланса интересов человека и гражданина, общества и государства, их взаимная ответственность;
8) контролируемость реализации всей совокупности действий по защите национальной безопасности;
9) согласованная деятельность системы обеспечения национальной безопасности с международными системами безопасности;
10) четкое разграничение полномочий государственных органов в обеспечении национальной безопасности.
Статья 4.Виды национальной безопасности
Видами национальной безопасности являются:
1) общественная безопасность – состояние защищённости жизни, здоровья и благополучия граждан, духовно-нравственных ценностей общества и системы социального обеспечения от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается целостность общества и его стабильность;
2) военная безопасность – состояние защищённости особо важных интересов человека и гражданина, общества и государства от внешних и внутренних угроз, связанных с применением военной силы или намерением её применения;
3) политическая безопасность – состояние защищённости основ конституционного строя, деятельности государственных органов и порядка государственного управления от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается соблюдение прав и свобод человека и гражданина, баланса их интересов, стабильность, целостность и благоприятное международное положение государства;
4) экономическая безопасность – состояние защищённости национальной экономики от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечиваются устойчивое развитие и экономическая независимость государства;
5) информационная безопасность – состояние защищённости информационного пространства Туркменистана, а также прав интересов человека и гражданина, общества и государства в информационной сфере от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечиваются устойчивое развитие и информационная независимость страны;
6) экологическая безопасность – состояние защищённости особо важных интересов и прав человека и гражданина, общества и государства от угроз, возникающих в результате человеческого и природного воздействия на окружающую среду.
Статья 5. Основные национальные интересы
Туркменистана
1. Основными национальными интересами Туркменистана являются:
1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
2) точное и единообразное исполнение законов и поддержание правопорядка;
3) сохранение общественного согласия и политической стабильности в стране;
4) патриотизм и единство народа;
5) сохранение и приумножение материальных и духовно-нравственных ценностей общества;
6) достижение и поддержание уровня и качества системы здравоохранения и социального обеспечения на уровне потребностей улучшения благосостояния граждан и общества;
7) достижение и поддержание уровня и качества образования и научного потенциала страны на уровне потребностей социально-экономического, инновационного и интеллектуального развития общества и граждан;
8) незыблемость конституционного строя, территориальной целостности, независимости и нейтралитета Туркменистана;
9) устойчивое функционирование государственных институтов, повышение эффективности их деятельности;
10) экономическое развитие для обеспечения благополучной жизни народа;
11) устойчивая деятельность субъектов агропромышленного, топливно-энергетического комплексов, транспортной и производственных отраслей, финансовой системы, в полной мере обеспечивающих экономическую безопасность;
12) обеспечение боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Туркменистана;
13) обеспечение укомплектованности вооружением, военной техникой и оснащённости современными технологиями и развития военных органов, в полной мере обеспечивающих военную безопасность Туркменистана;
14) поддержание и развитие конкурентоспособного и защищённого национального информационного пространства;
15) сохранение и улучшение окружающей среды, рациональное использование природных богатств;
16) состояние международного сотрудничества, отвечающее приоритетам развития Туркменистана;
17) продвижение политических инициатив, направленных на укрепление международного авторитета Туркменистана;
18) защита населения и территории Туркменистана от угроз, возникающих при чрезвычайных ситуациях, в мирное и военное время, военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
2. Национальные интересы Туркменистана могут дополняться законодательством и детализироваться стратегическими и программными документами Туркменистана.
Статья 6. Основные угрозы национальной безопасности
1. Основными угрозами национальной безопасности считаются:
1) наличие обстоятельств, которые могут влиять на снижение степени защищенности национальных интересов, то есть снижение уровня законности и правопорядка, в том числе рост преступности, включая её организованные формы, сращивание государственных органов с криминальными структурами, террористическими или экстремистскими организациями, покровительство должностных лиц незаконному обороту капитала, оружия и наркотических средств, коррупции;
2) ухудшение демографической ситуации и здоровья населения, в том числе резкое снижение рождаемости, повышение смертности;
3) неконтролируемые миграционные процессы;
4) снижение уровня и качества здравоохранения, образования и интеллектуального потенциала страны;
5) утрата культурного и духовного наследия народа;
6) обострение социальной и политической обстановки, которые могут привести к национальной и религиозной вражде, межнациональным и межрелигиозным конфликтам, массовым беспорядкам;
7) наличие действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя Туркменистана, связанных с посягательством на независимость, нейтралитет, территориальную целостность, неприкосновенность страны, а также на безопасность охраняемых лиц;
8) терроризм, экстремизм, сепаратизм в любых их формах и проявлениях;
9) разведывательно-подрывная деятельность иностранных специальных служб, а также организаций и отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба национальной безопасности;
10) дезорганизация деятельности государственных органов, нарушение их бесперебойного функционирования, снижение степени управляемости в стране;
11) нанесение ущерба экономической безопасности государства, препятствование инновационному развитию и росту инвестиционной активности, неконтролируемый вывоз капитала и товаров за пределы страны;
12) снижение устойчивости финансовой системы;
13) сокращение производства, снижение качества, конкурентоспособности, экспортного, транзитного потенциала продукции, доступности продукции и товаров, сокращение поставок из других государств продукции и товаров, не производимых в Туркменистане, ввоз продукции и товаров низкого качества, просроченных и устаревших, не пригодных к эксплуатации их видов;
14) снижение уровня обороноспособности, боеготовности страны, угроза неприкосновенности Государственной границы Туркменистана и применения силы в отношении Туркменистана, агрессии против него;
15) создание военизированных формирований, не предусмотренных законодательством Туркменистана;
16) снижение уровня защищённости информационного пространства страны, а также национальных информационных ресурсов от несанкционированного доступа;
17) негативное воздействие на общественное сознание путём распространения преднамеренно искажённой и недостоверной информации, наносящей ущерб национальной безопасности;
18) резкое ухудшение экологической ситуации, в том числе качества питьевой воды, эпидемии и эпизоотии, бедствия природного и техногенного характера и иные чрезвычайные ситуации;
19) нанесение ущерба на международном уровне политическому имиджу и экономическому рейтингу Туркменистана, его национальным интересам;
20) нарушение защищённости, правил хранения вооружений, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих и радиоактивных веществ.
2. Угрозы национальной безопасности могут дополняться законодательством и детализироваться стратегическими и программными документами Туркменистана.
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Статья 7. Система обеспечения национальной безопасности
1. Систему обеспечения национальной безопасности формируют силы, осуществляющие политические, правовые, организационные, экономические, военные и иные меры, направленные на обеспечение безопасности человека и гражданина, общества и государства, и иные государственные органы и организации, взаимодействующие между собой в её обеспечении.
2. Граждане Туркменистана участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения национальной безопасности посредством осуществления своих прав и выполнения обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами Туркменистана.
Статья 8. Основные задачи системы обеспечения
национальной безопасности
Основными задачами системы обеспечения национальной безопасности являются:
1) определение национальных интересов Туркменистана;
2) определение целей, задач и основных направлений, ориентированных на обеспечение национальной безопасности;
3) выявление, анализ, оценка и прогнозирование угроз национальной безопасности;
4) разработка и осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по пресечению и нейтрализации угроз национальной безопасности;
5) продвижение политических инициатив, направленных на укрепление международной безопасности;
6) поддержание в постоянной готовности сил обеспечения национальной безопасности;
7) участие в обеспечении международной и региональной безопасности в соответствии с международными договорами Туркменистана.
Статья 9.Силы обеспечения национальной безопасности
1. К силам обеспечения национальной безопасности относятся:
1) специальные государственные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную деятельность, а также комплекс правовых и организационных мер, направленных на обеспечение безопасности охраняемых лиц и объектов;
2) Вооружённые Силы, другие войска и воинские формирования Туркменистана;
3) органы внутренних дел, пограничные, таможенные органы и органы миграции, а также другие государственные органы, на которые возложены задачи, связанные с обеспечением национальной безопасности.
2. Обеспечение национальной безопасности является обязательным для всех государственных органов и должностных лиц государства в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Туркменистана.
3. Силы обеспечения национальной безопасности и иные государственные органы взаимодействуют между собой, осуществляют совместные меры по защите национальных интересов Туркменистана и взаимно информируют друг друга по вопросам, относящимся к их компетенции.
ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА, ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ, Меджлиса, КАБИНЕТА МИНИСТРОВ, СУДОВ И ДРУГИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ТУРКМЕНИСТАНА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 10. Полномочия Президента Туркменистана
Президент Туркменистана:
1) определяет основные направления государственной политики по обеспечению национальной безопасности;
2) обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти по защите национальных интересов страны;
3) принимает соответствующие акты по вопросам, связанным с обеспечением национальной безопасности;
4) образует и возглавляет Государственный совет безопасности Туркменистана, определяет его задачи и полномочия;
5) утверждает Стратегию национальной безопасности Туркменистана, иные стратегические и программные документы в области обеспечения национальной безопасности;
6) осуществляет другие полномочия по вопросам, связанным собеспечением национальной безопасности, в соответствии с Конституцией и законамиТуркменистана.
Статья 11. Полномочия Государственного совета
безопасности Туркменистана
1. Государственный совет безопасности Туркменистана – орган, предназначенный для обеспечения безопасности и обороны государства, защиты прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц, совершенствования принципов укрепления законности и правопорядка, усиления влияния политики постоянного нейтралитета Туркменистана на укрепление мира в регионе и выполнения иных задач, связанных с обеспечением национальной безопасности.
2. Правовые основы деятельности и полномочия Государственного совета безопасности определяются Законом Туркменистана «О Государственном совете безопасности Туркменистана».
Статья 12. Полномочия Меджлиса Туркменистана
Меджлис Туркменистана осуществляют свои полномочия по обеспечению национальной безопасности в соответствии с Конституцией и законами Туркменистана.
Статья 13. Полномочия Кабинета Министров
Туркменистана
Кабинет Министров Туркменистана:
1) вносит в Меджлис Туркменистана проекты законов и обеспечивает исполнение законов по обеспечению национальной безопасности;
2) разрабатывает основные направления обеспечения национальной безопасности и организует их осуществление, в том числе организует разработку и реализацию Стратегии национальной безопасности;
3) осуществляет меры по обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка и национальной безопасности;
4) руководит деятельностью министерств, ведомств и местных органов исполнительной власти по обеспечению национальной безопасности;
5) осуществляет иные полномочия по вопросам национальной безопасности в соответствии с Конституцией, законами и актами Президента Туркменистана.
Статья 14. Полномочия судов Туркменистана
Суды Туркменистана:
1) обеспечивают защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, исполнение Конституции, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, а также международных договоров Туркменистана;
2) отправляют правосудие по делам о преступлениях и правонарушениях, посягающих на безопасность человека и гражданина, общества и государства.
Статья 15. Полномочия государственных органов
Туркменистана
1. Обеспечение национальной безопасности осуществляется государственными органами в пределах компетенции, определенной законодательством Туркменистана и нормативными правовыми актами Президента и Кабинета Министров Туркменистана.
2. Государственные органы Туркменистана в пределах своей компетенции:
1) руководят деятельностью подведомственных органов и организаций по планированию и проведению мероприятий, осуществляемых по обеспечению национальной безопасности;
2) вносят в вышестоящие государственные органы предложения по совершенствованию системы национальной безопасности;
3) обеспечивают соблюдение законов и иных нормативных правовых актов Туркменистана в области национальной безопасности;
4) привлекают к ответственности должностных лиц, государственных служащих, действия (или бездействие) которых приводят к нарушению национальных интересов, угрозе национальной безопасности Туркменистана.
Статья 16. Полномочия местных представительных и
исполнительных органов государственной власти
Местные представительные и исполнительные органы государственной власти в области обеспечения национальной безопасности имеют следующие полномочия:
1) принимать меры и организовывать работу по обеспечению национальной безопасности в соответствующих административно–территориальных единицах;
2) обеспечивать сохранность мобилизационных мощностей и мобилизационных резервов (ресурсов), определённых Кабинетом Министров Туркменистана.
ГЛАВА 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 17. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
при обеспечении национальной безопасности
1. Туркменистан в соответствии с законодательством и международными договорами обеспечивает безопасность каждого человека и гражданина на территории страны. Гражданам Туркменистана, находящимся за пределами Туркменистана, государством гарантируются защита и покровительство.
2. При обеспечении национальной безопасности ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только в случаях и порядке, предусмотренных законами.
3. Должностные лица, допустившие превышение своих полномочий в связи с обеспечением национальной безопасности, несут ответственность, установленную законодательством Туркменистана.
4. Гарантируется государственная поддержка лицам, оказывающим содействие в обеспечении национальной безопасности, в том числе их правовая защищённость в соответствии с законодательством Туркменистана.
Статья 18. Меры по обеспечению национальной
безопасности Туркменистана
1. Обеспечение национальной безопасности Туркменистана достигается последовательно реализуемой государственной политикой при четком разграничении компетенции и обеспечении согласованного функционирования всех органов и должностных лиц государства, а также граждан и юридических лиц, принимающих на законном основании участие в реализации мер по обеспечению национальной безопасности.
2. Туркменистан обеспечивает свою национальную безопасность всеми имеющимися в его распоряжении средствами и методами, в том числе экономическими, политическими, военными, правовыми, специальными (разведка, контрразведка), применяемыми в одностороннем порядке или в соответствии с международными договорами.
Требования по обеспечению национальной безопасности в обязательном порядке учитываются при:
1) стратегическом планировании направлений и этапов (периодов) социально-экономического развития страны;
2) разработке, принятии и исполнении нормативных правовых актов Туркменистана o национальной безопасности.
3. Обеспечение национальной безопасности состоит в достижении и поддержании необходимого уровня защищённости национальных интересов следующими путями и способами:
1) определения основных направлений деятельности государства в обеспечении национальной безопасности;
2) выявления и прогнозирования угроз национальной безопасности, а также возможностей продвижения политических инициатив Туркменистана за рубежом;
3) осуществления комплекса оперативных и долговременных мер по пресечению и нейтрализации угроз национальной безопасности, в том числе устранению причин и условий, порождающих эти угрозы;
4) мобилизации сил и средств обеспечения национальной безопасности в случаях возникновения непосредственной угрозы национальной безопасности, посягательства на неё, в том числе в случаях экстремальных и чрезвычайных ситуаций внутригосударственного, трансграничного и глобального характера;
5) безотлагательного принятия решений и действий по защите национальных интересов, пресечения незаконной деятельности, посягающей на национальную безопасность, осуществления иных правоограничительных мер;
6) локализации и ликвидации последствий, связанных с посягательствами на национальные интересы, осуществления комплекса восстановительных мер.
4. В целях реализации мер по обеспечению национальной безопасности могут создаваться межведомственные комиссии, советы или штабы.
Руководителями межведомственных комиссий, советов или штабов являются руководители уполномоченных органов (сил) в области обеспечения национальной безопасности.
В состав межведомственных комиссий, советов или штабов включаются государственные органы и организации, которые в пределах своей компетенции участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
Статья 19. Обеспечение общественной безопасности
Туркменистана
1. Общественная безопасность Туркменистана обеспечивается решениями и действиями государственных органов, учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан, направленными на:
1) укрепление гарантий обеспечения личной безопасности граждан, их прав и свобод;
2) формирование государственной идеологии, основанной на патриотизме и межнациональном согласии;
3) укрепление единства народа Туркменистана и обеспечение толерантности в обществе;
4) поддержку естественного прироста населения и обеспечение принятия своевременных мер по противодействию кризисным демографическим процессам;
5) усиление борьбы с преступностью, в том числе с ее организованными формами, коррупцией, терроризмом и экстремизмом;
6) недопущение роста безработицы и падения уровня жизни населения;
7) предупреждение наркомании, зависимости от психоактивных веществ и алкоголизма, а также других социальных факторов, угрожающих здоровью и нравственности населения, генофонду народа Туркменистана;
8) недопущение снижения интеллектуального потенциала страны;
9) обеспечение сохранения исторических, духовных, культурных традиций и ценностей туркменского общества;
10) противодействие незаконной миграции.
2. Не допускается принятие решений и совершение действий заведомо способных привести к:
1) нарушению единства народа Туркменистана и ухудшению состояния межнациональных, религиозных и этнических отношений;
2) нарушению общественной солидарности, единства;
3) необоснованному ограничению прав и свобод человека и гражданина;
4) незаконному вмешательству общественных объединений, религиозных организаций и групп в дела государства, а также государства в дела общественных объединений, религиозных организаций и групп;
5) росту преступности и правонарушений;
6) снижению уровня и качества образования и медицинского обеспечения;
7) утрате объектов историко-культурного наследия.
3. Не допускается въезд в Туркменистан иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих опасные и инфекционные заболевания, создающие реальную угрозу здоровью общества и требующие содержания лиц в условиях карантина.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Туркменистана и имеющие инфекционные заболевания, представляющие угрозу здоровью общества, подлежат выдворению за пределы страны в соответствии с законодательством и международными нормами Туркменистана.
Статья 20. Обеспечение военной безопасности
Туркменистана
1. Военная безопасностьТуркменистана обеспечивается:
1) поддержанием необходимого уровня обороноспособности государства;
2) поддержанием боевой готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Туркменистана;
3) созданием эффективных систем мобилизационной готовности экономики и мобилизационной подготовки населения страны;
4) сотрудничеством в рамках международных структур безопасности по поддержанию инициатив ядерного разоружения в целях достижения обеспечения военной безопасности в мире и регионе, усиления взаимного доверия, снижения уровня военной опасности;
5) достижением готовности гражданской обороны к защите населения и территории страны;
6) обеспечением надежной охраны Государственной границы Туркменистана;
7) реализацией на Государственной границе Туркменистана политических, правовых, экономических, военных, оперативных, организационных, технических, экологических, санитарных и иных мероприятий по охране национальной безопасности Туркменистана.
2. Обязанностью всех органов и должностных лиц государства, учреждений, предприятий и организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, а также граждан является содействие:
1) укреплению обороноспособности Туркменистана;
2) поддержанию и повышению уровня боевой готовности Вооружённых Сил, других войск и воинских формирований Туркменистана;
3) сохранению мобилизационных мощностей и совершенствованию системы мобилизационных резервов.
3. Запрещается принятие решений и действий, способных нанести ущерб обороноспособности Туркменистана, а также боевой готовности Вооружённых Сил, других войск и воинских формирований Туркменистана.
4. С целью обеспечения национальной безопасности Туркменистана не допускается:
1) размещение на территории Туркменистана военных баз иностранных государств и международных организаций;
2) транзит через территорию Туркменистана воинских формирований, вооружений и военной техники иностранных государств и международных организаций.
5. Вооружённые Силы, другие войска и воинские формирования Туркменистана привлекаются к обеспечению национальной безопасности в соответствии с Конституцией и законами Туркменистана.
Статья 21. Обеспечение политической безопасности
Туркменистана
1. Политическая безопасность Туркменистана обеспечивается решениями и действиями государственных органов, учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан, направленными на:
1) защиту основ конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности от противоправных посягательств;
2) сохранение независимости и нейтралитета Туркменистана в принятии политических решений;
3) совершенствование деятельности государственных органов и порядка государственного управления;
4) обеспечение безопасности государственных органов;
5) повышение уровня политической культуры общества.
2. Деятельность граждан, политических партий и общественных объединений признается направленной на нарушение национальной безопасности и влечёт ответственность, установленную законодательством Туркменистана, если она направлена на:
1) свержение или насильственное изменение конституционного строя, в том числе путём призывов к терроризму, экстремизму, сепаратизму и иным действиям, посягающим на государственный строй Туркменистана, единство, неприкосновенность и целостность его территории;
2) захват власти;
3) насильственное прекращение полномочий или воспрепятствование деятельности органов и должностных лиц Туркменистана, созданных или избранных (назначенных) в соответствии с Конституцией и законодательством Туркменистана;
4) использованию существующих религиозных различий и разных религиозных воззрений в политических, экстремистских и террористических целях.
3. Обеспечение безопасности государственных институтов является особой обязанностью руководителей государственных органов Туркменистана и рассматривается одним из основных задач их служебной деятельности.
Государственные служащие Туркменистана в своей деятельности обязаны руководствоваться общегосударственными интересами. Государственным служащим запрещается принимать решения и предпринимать действия, ставящие под сомнение авторитет государственной власти, ведущие к использованию должностного положения во внеслужебных интересах.
4. Государство принимает меры, направленные на:
1) повышение авторитета и престижа государственной службы;
2) формирование организационно-правовых способов, не допускающих поступление на государственную службу лиц, не соответствующих установленным требованиям.
5. Не допускается принятие решений и совершение действий, противоречащих интересам, связанным с формированием и бесперебойным функционированием целостной, единой системы государственных органов и единой правовой системы Туркменистана.
6. Не допускается въезд в Туркменистан иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих подрывную деятельность против Туркменистана, публично выступающих против суверенитета, территориальной целостности Туркменистана, единства народа, общественного согласия и политической стабильности в стране, осуждённых за особо тяжкие преступления, признанных судом лицами, совершившими умышленные преступления при рецидиве, опасном рецидиве и особо опасном рецидиве или являвшихся членами или имевших отношение к террористической, экстремистской, антигосударственной или иной преступной организации, а также осуждённых за террористическую деятельность, включённых международными организациями в список террористов.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Туркменистана и допускающие подобные публичные выступления, подлежат выдворению за пределы страны или привлечению к ответственности в соответствии с законами и международными договорами Туркменистана.
Статья 22. Обеспечение экономической безопасности
Туркменистана
1. Экономическая безопасность Туркменистана включает:
1) финансовую безопасность, предусматривающую состояние защищённости финансовой, банковской систем от реальных и потенциальных угроз, при котором государство способно обеспечить её целостность, независимость и устойчивое развитие;
2) продовольственную безопасность, предусматривающую состояние защищённости экономики государства, в том числе агропромышленного комплекса, при котором будет обеспечиваться доступность высококачественных и безопасных продовольственных товаров, удовлетворяющих потребляемость и достаточных для демографического роста населения;
3) энергетическую безопасность, предусматривающую состояние защищённости топливно-энергетического и нефтегазового комплексов экономики государства от реальных и потенциальных угроз, при котором будет обеспечиваться энергетическая независимость, безопасность энергопроводов и их устойчивое развитие для удовлетворения потребностей общества и государства в энергоресурсах;
4) транспортную безопасность, предусматривающую состояние защищённости экономики государства от реальных и потенциальных угроз, при котором будет обеспечиваться создание условий для удовлетворения потребностей экономики и населения в перевозках автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и речным видами транспорта и связанных с ними услугами, формирование и развитие транспортной инфраструктуры, а также устойчивое развитие и обеспечение конкурентоспособности транзитного потенциала.
2. Экономическая безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан, направленными на:
1) обеспечение стабильности и продолжительности развития национальной экономики, в том числе её индустриально-инновационной составляющей;
2) обеспечение финансовой, продовольственной, транспортной и энергетической независимости Туркменистана;
3) недопущение экономической изоляции Туркменистана от мировой экономической системы;
4) сохранение независимости и нейтралитета Туркменистана и обеспечение соблюдения национальных интересов в принятии экономических решений;
5) дальнейшую диверсификацию экономики, сохранение и укрепление основных источников и ресурсно-энергетических основ экономики страны;
6) принятие мер по уменьшению степени уязвимости экономики государства, связанной с воздействием отрицательных факторов, возникающих в геополитическом окружении Туркменистана;
7) обеспечение взаимовыгодного сотрудничества с национальными и международными финансовыми институтами, приоритетность направления внутренних и внешних кредитных средств и инвестиционных возможностей на развитие отечественной экономики;
8) недопущение нецелевого использования бюджетных средств и государственных ресурсов, запасов;
9) недопущение дисбаланса в социально-экономическом развитии регионов Туркменистана;
10) увеличение доли внутреннего производства товаров и услуг в экономике страны при условии поощрения конкуренции и ограничения монополизма;
11) обеспечение физической и экономической доступности, соответствия производимых, ввозимых и реализуемых в Туркменистане товаров и услуг установленным законодательством Туркменистана требованиям к уровню их качества и безопасности;
12) повышение конкурентоспособности производимых в стране товаров и услуг;
13) обеспечение приоритетного формирования, обновления и пополнения государственных ресурсов продовольственных товаров независимо от воздействия внутренних и внешних неблагоприятных факторов;
14) повышение роли общественных объединений, товариществ, ассоциаций предпринимателей в вопросах обеспечения экономической безопасности;
15) обеспечение устойчивости, продолжительности и эффективности работы комплексов, оказывающих воздействие на развитие экономики Туркменистана и обеспечение его экономической безопасности;
16) обеспечение доступности и открытости информации о состоянии экономики и торгово-экономических отношениях с иностранными государствами.
3. В целях защиты национальных интересов Туркменистана, в том числе сохранения и укрепления промышленного потенциала, государство осуществляет контроль за состоянием и использованием объектов экономики Туркменистана, находящихся в собственности или управлении иностранных организаций, организаций с иностранным участием с соблюдением гарантий, предоставленных иностранным инвесторам.
4. Требования по обеспечению национальной безопасности в обязательном порядке должны учитываться при заключении (изменении) контрактов по использованию стратегических богатств Туркменистана, выполнении этих контрактов и контроле за их исполнением, а также при принятии решений государственным органом о выдаче или отказе в выдаче разрешений для недропользования и при выдаче или отказе в выдаче разрешений на отчуждение доли участия (пакета акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования.
5. Не допускается принятие решений и совершение действий, противоречащих интересам формирования и бесперебойного функционирования рыночного пространства Туркменистана, в пределах которого осуществляется свободное движение трудовых, финансовых и иных ресурсов, финансово-банковской системы, включающей обращение на территории страны национальной валюты, единых энергетической и коммуникационной системы.
6. Запрещаются и влекут ответственность принятие решений и осуществление действий, препятствующих экономическому, индустриально-инновационному развитию Туркменистана и притоку инвестиций в Туркменистан, способствующих неконтролируемому вывозу капитала и товаров за пределы страны, провоцирующих необоснованное повышение цен на товары и услуги, способствующих ввозу на внутренний рынок товаров и услуг, опасных для жизни и здоровья населения, способствующих передаче месторождений полезных ископаемых и объектов экономики хозяйствующим субъектам в ущерб национальной безопасности.
7. Кабинет Министров Туркменистана при ухудшении состояния экономической безопасности вправе вводить временные запреты и ограничения на экспорт и импорт товаров.
Статья 23. Обеспечение информационной безопасности
Туркменистана
1. Информационная безопасность Туркменистана обеспечивается решениями и действиями государственных органов, учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан, направленными на:
1) обеспечение информационной независимости Туркменистана;
2) предотвращение информационной экспансии и блокады со стороны других государств, организаций и отдельных лиц;
3) недопущение информационной изоляции Президента Туркменистана, Меджлиса Туркменистана, Кабинета Министров Туркменистана и сил обеспечения национальной безопасности;
4) обеспечение бесперебойной и устойчивой работы сетей связи в целях сохранения национальной безопасности Туркменистана, в том числе при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и иных чрезвычайных ситуаций и в особый период;
5) выявление, предупреждение, пресечение и искоренение утечки и утраты сведений, составляющих государственные секреты и иную защищаемую законом тайну;
6) недопущение негативного воздействия на общественное сознание распространением преднамеренно искажённой и недостоверной информации, наносящей ущерб национальной безопасности;
7) обнаружение и дезорганизацию механизмов скрытого информационного влияния на процесс выработки и принятия государственных решений в ущерб национальной безопасности;
8) поддержание и развитие эффективной системы защиты информационных ресурсов, информационных систем и инфраструктуры связи, в которых циркулируют сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.
2. В целях защиты национальных интересов и недопущения информационной изоляции Туркменистана государственные органы наряду с соблюдением гарантий, предоставляемых инвесторам, осуществляют контроль за деятельностью организаций, осуществляющих управление и эксплуатацию магистральных линий связи, а также сетей связи, находящихся в управлении или собственности организаций с иностранным участием, в порядке, определённом законодательством Туркменистана.
3. Физические и юридические лица при принятии решений по вопросам строительства, эксплуатации и развития сетей связи обязаны руководствоваться требованиями соблюдения национальной безопасности, которые определяются уполномоченным органом в области связи.
При проведении антитеррористических операций и пресечении массовых беспорядков по решению руководителя оперативного штаба владельцам сетей и операторам связи могут даваться обязательные для исполнения указания о приостановлении оказания услуг связи физическим и (или) юридическим лицам и (или) ограничении использования сети и средств связи, а также изменении режима работы сетей и средств связи.
4. Не допускается принятие решений и совершение действий, противоречащих национальным интересам, связанным с формированием и бесперебойным функционированием информационного пространства Туркменистана, вхождением страны в мировую систему связи и информации, обеспечением и повышением уровня защищенности информационных ресурсов, информационных систем и инфраструктуры связи.
5. С целью обеспечения информационной безопасности Туркменистана запрещается:
1) распространение на территории Туркменистана печатной продукции и продукции иностранного средства массовой информации, содержание которых может негативно влиять на национальную безопасность;
2) разглашение государственных секретов и иной защищаемой законом тайны;
3) иностранным физическим и юридическим лицам, а также лицам без гражданства прямо или косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться или управлять акциями (долями, паями) собственника средства массовой информации в Туркменистане или юридического лица, осуществляющего деятельность в этой сфере без согласия уполномоченного органа в области связи и информации;
4) управление или эксплуатация основных линий связи иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами;
5) создание и работа на территории Туркменистана сетей связи, центр управления которыми расположен за его пределами;
6) приобретение или иное получение в собственность физическими и юридическими лицами самостоятельно или в составе группы лиц голосующих акций, а также долей, паёв организации, владеющей и осуществляющей деятельность по управлению и эксплуатации линии связи в качестве оператора междугородной или международной связи, без согласия уполномоченного органа в области связи и информации;
7) иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам прямо или косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться или управлять голосующими акциями, а также долями, паями юридического лица, осуществляющего деятельность в области телекоммуникаций в качестве оператора междугородной или международной связи, владеющего наземными (кабельными, в том числе волоконно-оптическими, радиорелейными) линиями связи без согласия уполномоченного органа в области связи и информации;
8) ввод в эксплуатацию сетей связи, не отвечающих требованиям нормативных правовых актов Туркменистана по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий;
9) использование сетей связи и информационного пространства для распространения информации, наносящей ущерб основам конституционного строя Туркменистана, моральной устойчивости общества, межнациональному и межрелигиозному единству, а также для пропаганды любых форм проявления экстремизма, терроризма;
6. Иные ограничения в части владения акциями (долями, паями) или участия в деятельности организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению национальной безопасности в области связи, устанавливаются законами Туркменистана.
Статья 24. Обеспечение экологической безопасности
Туркменистана
1. Экологическая безопасность Туркменистана обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций и должностных лиц, направленными на:
1) сохранение, рациональное использование и восстановление природных богатств;
2) снижение уровня опасности факторов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду и жилищно-бытовые условия населения страны;
3) обеспечение эколого-экономической сбалансированности развития и размещения производственных сил;
4) устранение отрицательных воздействий на окружающую среду и здоровье населения Туркменистана;
5) направленность законодательства, экономики и общества на соблюдение требований экологии;
6) формирование в общественном сознании экологической культуры, совершенствование системы экологического образования и просвещения;
7) обеспечение всестороннего участия общественности при решении вопросов охраны окружающей среды;
8) снижение угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и смягчение их последствий;
9) установление отношений в международном сотрудничестве и соблюдение общепризнанных норм международного права.
2. Обязанностью уполномоченных государственных органов, организаций, должностных лиц, связанных с обеспечением экологической безопасности Туркменистана, является:
1) защита окружающей среды, рациональное использование и охрана природных богатств;
2) неукоснительное соблюдение требований и норм экологического законодательства Туркменистана;
3) предотвращение радиоактивного, химического загрязнения, бактериологического заражения территории страны;
4) недопущение ввоза на территорию Туркменистана и применения технологий, техники и оборудования, включенных в реестр экологически опасных технологий, техники и оборудования;
5) ликвидация отрицательных экологических последствий хозяйственной и иной деятельности;
6) компенсация ущерба, нанесённого окружающей среде и здоровью человека;
7) содержание в постоянной готовности органов управления и сил к действиям по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по обучению населения действиям в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учётом обеспеченности гражданской обороны современными средствами противодействия этим обстоятельствам;
8) обеспечение гласности и информированности населения, организаций о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, принятых мерах по их пресечению и ликвидации;
9) обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и проведению спасательных и других неотложных работ.
Статья 25. Участие Туркменистана в обеспечении
международной безопасности
1. Учитывая, что национальная безопасность Туркменистана является составной частью международной безопасности, а также в целях получения международных гарантий национальной безопасности Туркменистан участвует в обеспечении международной (глобальной, региональной) безопасности.
2. Деятельность по обеспечению международной безопасности предусматривает:
1) укрепление роли Туркменистана в вопросах формирования глобального мирового правового порядка;
2) формирование и укрепление эффективной системы коллективной безопасности в геополитическом окружении Туркменистана;
3) участие в работе международных организаций и проводимых ими международных совещаниях, встречах и иных мероприятиях, деятельность которых отвечает интересам национальной безопасности Туркменистана;
4) решение в необходимых случаях совместно с сопредельными государствами вопросов, касающихся обеспечения национальной безопасности;
5) заключение международных договоров, отвечающих интересам национальной безопасности Туркменистана.
ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 26. Финансирование деятельности по обеспечению
национальной безопасности Туркменистана
Деятельность по обеспечению национальной безопасности финансируется за счёт средств Государственного бюджета Туркменистана.
Статья 27. Контроль за обеспечением национальной
безопасности Туркменистана
Контроль за обеспечением национальной безопасности осуществляется Президентом Туркменистана и Государственным советом безопасности Туркменистана.
Статья 28. Ответственность за нарушение
законодательства Туркменистана в сфере
обеспечения национальной безопасности
Нарушение законодательства Туркменистана в сфере обеспечения национальной безопасности влечёт ответственность, установленную законодательством Туркменистана.
Статья 29. Соотношение настоящего Закона с иными
нормативными правовыми актами
Туркменистана
Настоящий Закон является основой при разработке и принятии иных нормативных правовых актов Туркменистана, определяющих отдельные направления и способы обеспечения национальной безопасности Туркменистана.
Статья 30. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает силу со дня его официального опубликования.
Президент Гурбангулы
Туркменистана Бердымухамедов
гор. Ашхабад
4 мая 2013 года
№ 388-IV.